Sprawa ze skargi na uchwałę Nr L/291/06 Rady Gminy Iwanowice w sprawie ustalenia opłaty za zezwolenie na włączenie się do czynnych sieci gazowych będących własnością Gminy Iwanowice stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Łomnicka Sędziowie: WSA Krystyna Daniel (spr.) WSA Magda Froncisz Protokolant: st. ref. Urszula Czerwińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Nr L/291/06 Rady Gminy Iwanowice z dnia 25 października 2006 r. w sprawie ustalenia opłaty za zezwolenie na włączenie się do czynnych sieci gazowych będących własnością Gminy Iwanowice stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewoda Małopolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Nr L/291/06 Rady Gminy Iwanowice z 25 października 2006 r. w sprawie ustalenia opłaty za zezwolenie na włączenie się do czynnych sieci gazowych będących własnością gminy Iwanowice. Uchwale zarzucił istotne naruszenie prawa, w tym w szczególności art. 2 i art. 7 oraz art. 84 Konstytucji RP. Wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości.

W uzasadnieniu skarżący wskazał, że uchwałą Nr L/291/06 Rada Gminy Iwanowice ustaliła opłatę za zezwolenie na włączenie się do czynnych sieci gazowych będących własnością gminy Iwanowie. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego i Sądu Najwyższego w zakresie ustalania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej (art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawa o samorządzie gminnym ) nie mieści się wprowadzanie opłat za podłączenie (włączenie) się do nich.

Podstawy do wprowadzenia kwestionowanych opłat nie dają przepisy art. 7 ust. 1 pkt 3 i pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym. Podobnie wystarczającej podstawy do wprowadzenia rzeczonych opłat nie stanowi art. 6 w/w ustawy, jak również takiej podstawy nie stanowi art. 18 ust. 2 pkt 15 w/w ustawy. Przywołane wyżej regulacje prawne ustalają jedynie w sposób ogólny zakres i przedmiot kompetencji rady gminy. Przepisy te stanowią regulację o charakterze ustrojowym, ustalają zakres działania organów gminy, określają w sposób ogólny zadania publiczne, których wykonywanie powierzono samorządowi gminnemu i odsyłają do innych ustaw w zakresie podstaw do podejmowania uchwał, w związku z tym nie mogą stanowić wystarczającej podstawy do nakładania na mieszkańców gminy jakichkolwiek obowiązków i obciążeń publicznych, w tym w szczególności finansowych.

Brak również podstawy do podjęcia przedmiotowej uchwały w innych przepisach prawa obowiązujących w chwili podejmowania uchwały. Podstawy takiej nie dawały w szczególności przepisy art. 143 i 144 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2014 r. poz.518 ze zm.), które określają tryb obciążania właścicieli nieruchomości opłatami adiacenckimi. Ustawodawca określił w w/w przepisach dopuszczalne formy finansowego uczestnictwa właścicieli nieruchomości w budowie urządzeń infrastruktury technicznej.

Żaden z przepisów ustawy z 20 grudnia 1996 r. ustawy o gospodarce komunalnej (Dz. U. 2011 r., nr 45 poz. 236 ze zm.) nie zawierał i nie zawiera podstawy prawnej do podejmowania uchwał określających odpłatność za budowę urządzeń sieci gazowych. Art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej nie stanowi podstawy do podjęcia uchwały o charakterze aktu prawa miejscowego (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 listopada 2001 r., sygn. akt SA/Wr 1415/01). Nie jest to bowiem generalne upoważnienie do wprowadzania opłat o charakterze publicznoprawnym. Mimo, że mówi się w tym przepisie o cenach i opłatach, nie wydaje się uprawnione wyprowadzenie z tego wniosku, że opłaty te mogą być czymś więcej niż ustalonymi "urzędowo" należnościami, stanowiącymi jedynie ekwiwalent za "usługę" ze strony gminy w postaci umożliwienia korzystania z jej obiektów i urządzeń, świadczoną w warunkach braku jakiegokolwiek przymusu po stronie świadczeniobiorcy.

Strona 1/4