Fakt posiadania służebności przejazdu przez działki zaplanowane do zabudowy nie może ograniczać inwestora w wykonywaniu prawa dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jana P., Heleny P., Marii C., Stanisława C. na decyzję Wojewody N. z dnia 31 grudnia 1998 r., (...) w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę - uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, (...).
Decyzją z dnia 9.09.1998 r., na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, po rozpatrzeniu wniosku inwestorów Bronisławy i Jana K., Kierownik Urzędu w N.-T. zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę budynku garażowo-magazynowego z cieplarniami na działkach ewidencyjnych nr 11384 i 11385 położonych w N.-T. przy ul. D.
W uzasadnieniu wskazał, że kompletny projekt budowlany spełnia wymagania określone w art. 34 ust. 1, 2 i 3 prawa budowlanego, inwestor dysponuje nieruchomością na cele budowlane i uzyskał wymagane przepisami szczególnymi uzgodnienia, pozwolenia lub opinie innych organów.
W odwołaniu od tej decyzji Stanisław C. zarzucił, że zabudowa działek nr 11384 i 11385, leżących w osi drogi ul. K. w N.-T. pozbawia możliwości zabudowy 12 działek budowlanych, które przylegają prostopadle do działek 11384 i 11385, co "ogranicza interesy właścicieli sąsiednich nieruchomości" w "optymalnej zabudowie nieruchomości sąsiednich".
Decyzją z dnia 31 grudnia 1998 r. (...), na podstawie art. 28, art. 32 ust. 4 pkt 2 i art. 34 ust. 4 prawa budowlanego i art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa, po rozpoznaniu odwołania Stanisława C., Marii C., Heleny P. i Jana P. Wojewoda N. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji wskazał, że decyzją ostateczną z dnia 30.10.1997 r. ustalono warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla budynku garażowo-magazynowego z cieplarniami na działkach nr 11384 i 11385 w N.-T. Inwestorzy wykazali prawo do dysponowania tymi działkami. Działki nie są obciążone służebnością przejazdu, a jedynie jak twierdzą odwołujący się z przejazdu takiego od szeregu lat korzystali.
Fakt ten nie może ograniczać właścicieli działki w dysponowaniu nieruchomością.
Projekt budowlany zatwierdzony decyzją z dnia 9.09.1998 r. opracowany zgodnie z obowiązującymi przepisami i posiada niezbędne uzgodnienia z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków. Zarzuty dotyczące służebności przejazdu nie mogą stanowić podstawy odmowy wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, ponieważ służebność przez przedmiotowe działki do chwili obecnej nie została ustanowiona.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję Maria C. i Stanisław C. wnieśli o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania właściwemu organowi. Podali, że "zaskarżona decyzja jest co najmniej przedwczesna, jeżeli wyprzedza roszczenia osób jakie znacznie wcześniej przed Sądem Rejonowym w N.-T. wdrożyły będące nadal w toku postępowanie o drogę konieczną".
Konkluzja organu odwoławczego, że fakt posiadania przejazdu szlakiem wiodącym po działkach nr 11384 i 11385, jeżeli nie są one obciążone służebnością, nie może ograniczać właściciela działki w dysponowaniu nieruchomością, stoi w kolizji z unormowaniami prawa cywilnego materialnego.
Nadto skarżący zarzucili, że uzasadnienie zaskarżonej decyzji jest zbyt lapidarne.
Organ II instancji nie odniósł się do zarzutu, że decyzja w istocie pozbawia możliwości zabudowy 12 działek budowlanych przyległych do działek inwestorów i zamyka dojazd dla straży pożarnej.