Zmiana rodzaju prowadzonej w obiekcie budowlanym działalności gospodarczej wymaga zezwolenia właściwego organu tylko wtedy, gdy wiąże się ze zmianą warunków bezpieczeństwa przeciwpożarowego, powodziowego lub pracy, warunków zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych lub ochrony środowiska bądź wielkości lub układu obciążeń.
Postanowieniem z dnia 7 grudnia 1995 r. wydanym na podstawie art. 71 ust. 3 w związku z art. 50 ust. 1 i art. 84 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks Postępowania Administracyjnego /Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26/, Kierownik Urzędu Rejonowego w G. nakazał Przedsiębiorstwu Produkcyjno-Handlowemu W. w W. wstrzymać działalność rozlewni wody mineralnej, prowadzoną w budynku piekarni, położonym na działce w W.
Powodem wydania nakazu wstrzymania działalności były wyniki kontroli przeprowadzonej w dniu 23 listopada 1995 r. w budynku piekarni. Podczas tej wizji stwierdzono, że Przedsiębiorstwo W. dokonało zmiany sposobu użytkowania części pomieszczeń piekarni wymaganego prawem pozwolenia. W części tego obiektu urządzona została rozlewnia wody mineralnej, a ten nowy profil produkcji zmienił istniejące warunki sanitarno-higieniczne. Ponieważ zmiana ta nastąpiła bez wymaganego zezwolenia, konieczne stało się orzeczenie o wstrzymaniu działalności rozlewni wody mineralnej.
W zażaleniu na to postanowienie, wniesionym przez Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe W. zarzucono, że w obiekcie piekarni nie były wykonywane żadne roboty budowlane, wymagające uzyskania stosownych pozwoleń, a przed uruchomieniem produkcji powiadomiono - celem odbioru pomieszczeń - Urząd Wojewódzki w N. - Wydział Ochrony Środowiska, Terenowego Inspektora Sanitarnego w G., Państwową Inspekcję Pracy w N. oraz miejscowy Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej.
Postanowieniem z dnia 16 stycznia 1996 r. Wojewoda N. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Postanowienie Wojewody N. zostało zaskarżone przez Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe W. w W. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Strona skarżąca podkreślała również, iż przeznaczenie części piekarni na rozlewnię wody mineralnej nie było połączone z żadnymi robotami budowlanymi. W miejsce elektrycznych maszyn piekarniczych zamontowane zostały - również elektryczne - urządzenia służące do rozlewu wód. Maszyny te przy tym zużywają mniej energii elektrycznej. Nie zmieniły się warunki bezpieczeństwa pracy, ochrony środowiska oraz sanitarne. Zarówno produkcja piekarnicza, jak i rozlewnie wody mineralnej to ta sama branża spożywcza.
Rozpoznając skargę, Naczelny Sąd Administracyjny rozważył, co następuje:
Stosownie do przepisu art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga pozwolenia właściwego organu. Według zaś przepisu art. 71 ust. 2 pkt 2 tejże ustawy, zmiana taka może polegać także na podjęciu albo zaniechaniu w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego lub pracy, warunki zdrowotne, higieniczno-sanitarne lub ochrony bądź wielkość lub układ obciążeń.
W rozpatrywanym przypadku organy administracji przyjęły, że zmiana sposobu użytkowania budynku piekarni poprzez uruchomienie tam rozlewni wód mineralnych jest tego rodzaju zmianą w sposobie użytkowania obiektu budowlanego, która wymaga pozwolenia właściwego organu.