Sygn. akt. SA/ Kr 3508/ 01 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 31 marca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędzia NSA Andrzej Niecikowski (sprawozdawca) Asesor WSA: Mariusz Kotulski Protokolant: Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2004r. sprawy ze skargi M. B., J. K. i B. P. na decyzję Wojewody z dnia [...] 2001 r., znak:[...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję, jak i poprzedzającą ją decyzje organu I instancji, II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana, III. zasądza od Wojewody na rzecz skarżących kwotę 30 zł. (słownie: trzydzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 10.08.2001 r. (znak: GKN-7221749/2001) Starosta Jędrzejowski, działając na podstawie art. 122 ust. l ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz.U. z 2000 r. nr. 46 poz. 543- zwaną dalej ustawą o g.n.) w związku z art. 108 kpa, udzielił Generalnej Dyrekcji Dróg Publicznych w Warszawie -zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości położonej w Podchojnach gm. Jędrzejów, oznaczonej w ewidencji gruntów jako dz.ewid. [....] -jednocześnie nadając tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Odwołanie M.B. , B.P. i J.K. nie zostało uwzględnione i Wojewoda Świętokrzyski decyzją z dnia 25.10.2001 r. (znak: GN.VI.7724-193/01) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzje, wywodząc co następuje: l/ decyzją z dnia 5.07. 2001 r. (znak. GKN-7221/103/2000/2001) Starosta Jędrzejowski orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa m.in. niezabudowanej nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka Nr [....] o pow. 0,024 ha stanowiącej współwłasność J.K. , .P. i M.B. . Co dopiero wspomniana decyzja nie jest ostateczna, gdyż wniesiono od niej odwołanie. Generalna Dyrekcja Dróg Publicznych, Oddział Południowo - Wschodni, Biuro w Kielcach, która będzie realizowała cel publiczny jakim jest budowa obwodnicy miasta Jędrzejowa w ciągu drogi krajowej Nr 7, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, dnia 7 sierpnia 2001 r., wystąpiła do Starosty Powiatu Jędrzejowskiego o udzielenie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie powyższej nieruchomości oraz o nadanie tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że dla realizacji celu publicznego - budowy obwodnicy miasta Jędrzejowa w ciągu drogi krajowej Nr 7, zachodzi pilna konieczność uzyskania w 2001 r. decyzji o pozwoleniu na budowę obwodnicy, do wydania której niezbędne jest uzyskanie prawa do władania nieruchomością. Pozwolenie na budowę umożliwi rozpoczęcie robót celem wykorzystania środków finansowych, w tym kredytu z Banku Światowego. Podnoszono, że od decyzji organu I instancji w przedmiocie wywłaszczenia złożono odwołanie, a opóźnienie w uzyskaniu pozwolenia na budowę spowoduje dla Skarbu Państwa poważne straty finansowe. Naprowadzone okoliczności doprowadziły do wydania opisanej na wstępie decyzji.
2/ odwołanie od tej decyzji złożyli M.B. , B.P. i J.K. zarzucając zaskarżonej decyzji, naruszenie przepisów art. 122 ust. l ustawy o g.n. oraz art. 107 i 108 kpa. Zdaniem odwołujących się nie zachodziły przesłanki do wydania decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie nieruchomości.
3/ uznając odwołanie za nieuzasadnione Wojewoda podniósł, że fakt zagrożenia realizacji celu publicznego jakim jest budowa obwodnicy miasta Jędrzejowa, a także mogące powstać w przyszłości starty finansowe Skarbu Państwa spowodowane zwłoką w rozpoczęciu budowy przemawiają za zasadnością decyzji organu I instancji. Zdaniem Wojewody, przepis art. 122 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami ma w stosunku do norm ogólnych zawartych w tej ustawie charakter przepisu " lex specialis " i uprawnia organ administracji do dokonania odstępstwa od generalnej zasady, iż prawo do dysponowania nieruchomością może powstać dopiero po przejściu prawa własności. Zwłoka w udzieleniu zezwolenia na zajęcie przedmiotowej nieruchomości w przekonaniu organu uniemożliwiała by realizację celu publicznego jakim jest budowa obwodnicy. Skutkiem decyzji jest uprawnienie do dysponowania nieruchomością, umożliwiające realizację celu publicznego. Uzasadniając nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności zgodnie z treścią, art. 122 ust 1 i art. 108 kpa , Wojewoda zajął stanowisko, iż w tym zakresie rozstrzygnięcie "uzasadnia ważny interes społeczny, który odzwierciedla potrzeba bezpieczeństwa ruchu drogowego na ruchliwej drodze krajowej Nr 7 przebiegającej dotychczas przez centrum Jędrzejowa".