Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie WSA Krystyna Daniel NSA Andrzej Niecikowski (spr.) Protokolant: Anna Fugiel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2008 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala
Decyzją z dnia [...].07.2007 r. (znak: [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu wniosku Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w K. oraz Biura Zarządzania Nieruchomościami A. działających w imieniu "Wspólnoty Mieszkaniowej B." o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...].07.1996 r., (nr [...]) zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości objętej Kw [...] składającej się składającej się z działki Nr [...] o pow. 0.9662 ha na działki Nr Nr: [...] o pow. 0,0258 ha, [...] o pow. 0.3304 ha, [...] o pow. 0,3767 ha, [...] o pow. 0,2333 ha - działając na podstawie art. 28 k.p.a. w zw. z art. 157 § 3 k.p.a odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie sierdzenia nieważności wyżej opisanej decyzji.
W uzasadnieniu podniesiono, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji może skutecznie złożyć strona postępowania, w którym zapadła skarżona decyzja, lub jej następca prawny, jeżeli przedmiotem postępowania były prawa dziedziczne lub zbywalne. W orzecznictwie sądowym ukształtował się pogląd, iż w postępowaniu o zatwierdzenie podziału nieruchomości stronami są wyłącznie właściciele lub użytkownicy wieczyści nieruchomości podlegającej podziałowi, bo tylko w ich sferze prawnej decyzja o podziale wywiera określone skutki prawne polegające w szczególności na przyznaniu korzyści polegającej na tym, iż stają się właścicielami (użytkownikami wieczystymi) nieruchomości składającej się z większej liczby działek niż byli do momentu zatwierdzenia podziału. Decyzja zatwierdzająca projekt podziału nieruchomości nie powoduje natomiast żadnych zmian w sferze prawa własności. W orzecznictwie sądowym konsekwentnie odmawia się statusu strony w ustępowaniu o podział nieruchomości podmiotom, które swoje prawa do nieruchomości wywodzą zarówno z ograniczonych praw rzeczowych jak i praw obligacyjnych (por. wyrok NSA z 13.07.2000 r. sygn. akt II SA/GD 1024/99 Lex nr 44203, wyrok NSA z 7.02.2002 r. sygn. akt l SA 1710/00 Lex nr 32813, wyrok NSA z 24.09.2003 r. sygn. akt l SA 2515/01 Lex nr l59259). W przedmiotowej sprawie n e ulega wątpliwości, iż w dacie wydania decyzji zatwierdzającej projekt podziału działki nr [...] o pow. 0,3304 ha i działki [...] o pow. 0,3767 właścicielem działek był Skarb Państwa we władaniu Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, a zatem te podmioty były stronami postępowania o zatwierdzenie projektu podziału tej działki, gdyż tylko one odniosły z decyzji korzyść. Decyzja zatwierdzająca projekt podziału w żaden sposób nie wpłynęła na sytuację prawną osób trzecich. A więc Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w K. oraz "Wspólnota Mieszkaniowa A." nie mogą być uznani za strony postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości a tym samym złożony wniosek o stwierdzenie nieważności nie może wywołać zamierzonego celu.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, na wniosek Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w K. oraz Wspólnoty Mieszkaniowej B. w K. reprezentowanej przez Biuro Zarządzania Nieruchomościami A. z siedzibą w K., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] r. (znak: [...]) utrzymało w mocy decyzje z dnia [...].07.2007 r., podnosząc w uzasadnieniu, że stanowisko zawarte w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] r., jest trafne. Kwestie podnoszone przez wnioskodawcę dotyczące faktycznej możliwości dojazdu do nieruchomości, tej oceny zmienić nie mogą bowiem jak to wyjaśniono w orzecznictwie sądów administracyjnych nawet w sytuacji, gdyby skarżący nabył służebność gruntową obciążającą dzieloną nieruchomość, także wówczas postępowanie podziałowe nie dotyczyłoby jego interesu prawnego, ponieważ - stosownie do art. 290 § 2 kc - w razie podziału nieruchomości obciążonej, służebność utrzymuje się w mocy na częściach utworzonych przez podział. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyła Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" i zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie art. 28 kpa, przez przyjęcie, że Skarżącej w przedmiotowym postępowaniu nie przysługiwał przymiot strony postępowania ze względu na brak interesu prawnego wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji jak i poprzedzającej ją decyzji z dnia [...].07.2007 r., oraz o zasądzenie kosztów postępowania wg norm przepisanych. W uzasadnieniu skarżąca Spółdzielnia podniosła, że :