Sprawa ze skargi na postanowienie nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: Sędzia NSA Anna Szkodzińska (spr.) Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 lutego 2016 r. sprawy ze skargi Z.G.-M. i J.G.-M. na postanowienie nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 30 października 2015 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/5

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. decyzją z dnia 7 maja 2012 r., Nr [...] (znak: [...] ), na podstawie art. 48 ust. 4 oraz art. 52, art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm. - dalej jako: u.p.b.) nakazał inwestorom Z. i J. G. -M. rozbiórkę budynku typu "szałas pasterski" wykonanego jesienią 2007 r. na działce ewid. Nr [...] położonej w [...] bez wymaganego pozwolenia na budowę.

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dnia 30 sierpnia 2013 r. utrzymał decyzję PINB w Z. w mocy, a wyrokiem z dnia 24 stycznia 2014 r. (II SA/Kr 1449/13) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Z.G.-M. i J.G.-M. na tę decyzję.

Upomnieniami z dnia 8 maja 2014 r. (znak: [...] ), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. wezwał zobowiązanych Z.G.M. i J.G.M. do wykonania egzekwowanego obowiązku. Upomnienia zostały doręczone w dniu 9 maja 2014 r.

W dniu 4 czerwca 2014 r. organ wystawił tytuł wykonawczy Nr [...] , stosowany w egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym, wskazując jako podstawę prawną obowiązku decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. decyzją z dnia 7 maja 2012 r., Nr [...] .

Postanowieniem z dnia 7 lipca 2014 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. nałożył na zobowiązanych Z.G.M. i J.G.M. grzywnę w wysokości 44452,81 zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym z dnia 4 czerwca 2014 r.

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z dnia 30 września 2014 r. Nr [...] (znak: [...] ) uchylił zaskarżone postanowienie i umorzył w całości postępowanie I instancji w sprawie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym Nr [...] z dnia 4 czerwca 2014 r. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał m.in., że tytuł wykonawczy Nr [...] z dnia 4 czerwca 2014 r. nie został wypełniony w części G zatytułowanej "Klauzula o skierowaniu tytułu wykonawczego do egzekucji", co uniemożliwiało uznanie go przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. za podstawę do wszczęcia postępowania egzekucyjnego w sprawie nałożonego na zobowiązanych Z.G.-M. i J.G.-M. ww. obowiązku.

W dniu 30 marca 2015 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. wystawił tytuł wykonawczy Nr [...] , stosowany w egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym, obejmujący obowiązek rozbiórki budynku typu "szałas pasterski" zlokalizowany na działce nr [...] w W.-S. i na podstawie art. 27 § 1 u.p.e.a. skierował tytuł wykonawczy do egzekucji administracyjnej. Tytuł wykonawczy doręczony został Z.G.-M. i J.G.-M. w dniu 2 kwietnia 2015 r.

W dniu 9 kwietnia 2015 r. skarżący wnieśli zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji w oparciu o art. 33 pkt 1 in fine, 5, 10 oraz art. 33 pkt 7 w zw. z art. 15 § 1 u.p.e.a, a także art. 32 w zw. z art. 40 § 2 k.p.a.

W uzasadnieniu skarżący wskazali, że w ich ocenie decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia 7 maja 2012 r. jest nieważna, ponieważ jest ona obciążona wadami wskazanymi w art. 156 § 1 pkt 2 i 5 k.p.a. Podnieśli, że organ nie dopełnił obowiązku skierowania do zobowiązanych upomnień poprzedzających wydanie tytułu wykonawczego Nr [...] z dnia 30 marca 2015 r., w szczególności - w ocenie skarżących - nie może być uznane za skuteczne upomnienie z dnia 9 maja 2014 r. poprzedzające wydanie tytułu wykonawczego Nr [...] z dnia 4 czerwca 2014 r. Podali również, że organ nie wskazał dokładnie jaki budynek ma podlegać rozbiórce, m.in. nie podano ile posiada on kondygnacji, jego wymiarów oraz jaka część budynku jest według organu wybudowana wbrew przepisom, a jednocześnie nie dokonano zakwalifikowania w odpowiedni sposób obiektu budowlanego. Skarżący wskazali także, że organ nie określił w sposób właściwy zobowiązanego, podając w części A tytułu wykonawczego niepełne lub nieprawidłowe dane skarżących. Ponadto podnieśli, że tytuł wykonawczy powinien zostać doręczony pełnomocnikowi skarżących, a zatem dokonane przez organ doręczenie go bezpośrednio do skarżących należy uznać za nieskuteczne.

Strona 1/5