Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski (spr.) Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak WSA Krystyna Daniel Protokolant: Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Kraków-Nowa Huta w Krakowie na uchwałę Rady Gminy Pałecznica z dnia 30 grudnia 1999 r., nr 67/99 w przedmiocie ustalenia ceny wykonania jednego przyłącza kanalizacyjnego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonywana.
Rada Gminy Pałecznica podjęła w dniu 30 grudnia 1999r., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 1996r., Nr 13, poz. 74 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997r. nr 9 poz. 43 z późn. zm.) uchwałę Nr 67/99 w sprawie ustalenia ceny wykonania jednego przyłącza kanalizacyjnego. W § 1 uchwały ustalono opłatę za wykonanie przyłącza kanalizacyjnego w wysokości 2.000 zł.
Pismem z dnia 2 lutego 2011r. Prokurator Rejonowy dla Krakowa - Nowej Huty w Krakowie zaskarżył w/w uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Zarzucono, że przedmiotowa uchwala wydana została z naruszeniem art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r., Nr 13 poz. 74) oraz art.4 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1997r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. nr 9 poz. 43 z późn. zm.).
Strona skarżąca w uzasadnieniu podniosła, że powołane w w/w uchwale przepisy ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o gospodarce komunalnej nie dawały podstaw do nałożenia zakwestionowanej opłaty. Wskazano, iż w okresie uchwalenia przedmiotowej uchwały nie było przepisów ustawowych, które upoważniałyby gminę do samoistnego wprowadzenia tego rodzaju opłat.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Pałecznica wniosła o jej oddalenie, podając w uzasadnieniu, że podstawę prawną uchwalenia opłat za podłączenie do urządzeń infrastruktury komunalnej stanowił art. 18 ust.2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym i art.4 ust.1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej. Wskazano, że przedmiotowa uchwała nie zawiera opłaty za sam fakt przyłączenia do gminnej sieci kanalizacyjnej, a jedynie ustala cenę wykonania jednego przyłącza kanalizacyjnego. Jest to zatem cena za usługę komunalną. Uchwała ta nie jest aktem prawa miejscowego i wiąże tylko jednostkę organizacyjną Gminy Pałecznica wykonująca roboty budowlane w postaci przyłącza kanalizacyjnego na nieruchomości mieszkańca, jeśli wyrazi taka chęć. Mieszkańcy Gminy Pałecznica wykonując przyłącze kanalizacyjne na swojej działce, mogą korzystać z różnych podmiotów świadczących tego typu usługi, nie są zobowiązani do korzystania z usług, które wykonuje Gmina, bo ta jest jedną z ofert. Cena wykonania przyłączenia kanalizacyjnego ustalona przez Radę Gminy obliguje tylko Gminę, w przypadku gdyby ktoś z mieszkańców chciałby skorzystać z usługi świadczonej przez nią a nie przez inne podmioty. Wobec powyższego nie jest to opłata narzucona mieszkańcom jednostronnie. A również dziś obowiązujące przepisy podają, że realizację budowy przyłączy do sieci oraz studni wodomierzowej, pomieszczenia przewidzianego do lokalizacji wodomierza głównego i urządzenia pomiarowego zapewnia na koszt własny osoba ubiegająca się o przyłączenie nieruchomości do sieci.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:
W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a.