Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Mirosław Bator Sędzia WSA Ewa Rynczak Protokolant : Justyna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi A.S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 20 stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu skargę oddala.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z 8 października 2010 r. nakazał S. S. rozbiórkę obiektu budowlanego tj. budynku mieszkalnego wielorodzinnego, usytuowanego na działce nr [...] i [...] obr. [...] w K. przy al. [...] w K., wybudowanego w drugiej linii zabudowy za istniejącej na tych działkach budynkami o nr [...] i nr [...] - bez decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej przez właściwy organ administracji architektoniczno-budowlanej.
Odwołanie od ww. decyzji wniosła A. S.. Jednocześnie wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W przedmiotowym wniosku wskazał, że stale mieszka [...] oraz upoważniła swojego ojca S. S. do odbioru korespondencji. S. S. w dniach od 14 października do 14 listopada 2010 r. przebywał na terenie [...], tym samym nie mógł zadośćuczynić czternastodniowemu terminowi do złożenia odwołania. A. S. podała, że pobyt został przedłużony z uwagi na stan zdrowia ojca, który stanowił przeciwwskazanie do odbycia podróży powrotnej do kraju. Następnie 24 stycznia 2011 r. w związku ze spotkaniem biznesowym z przedstawicielami miejskiej jednostki organizacyjnej miasta [...] Biura Festiwalowego S. S. powziął informację, iż względem niego, a także jego córki A. S. została wydana wyżej opisana decyzja PINB. Wnioskodawczyni Nadmieniła również, że decyzja PINB do dnia dzisiejszego nie stała się ostateczna, ze względu na niemożność jej doręczenia innej stronie postępowania, tj. zmarłemu R. W., jak i ze względu na fakt prowadzenia niniejszego postępowania, pomimo konieczności jego zawieszenia, aż do dnia ustalenia przez PINB w K. kręgu spadkobierców po zmarłym R. W..
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem Nr [...] z 20 stycznia 2012 r. znak: [...], odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w przedmiotowej sprawie uchybienie terminu nie nastąpiło bez winy skarżącej. W ocenie organu bez wpływu pozostaje fakt udzielenia przez skarżącą pełnomocnictwa S. S., gdyż ani skarżąca, ani jej pełnomocnik nie przedłożyli w organie l instancji stosownego pełnomocnictwa. Prawem strony jest wyznaczenie pełnomocnika do działania w jej imieniu. Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje szczególnych wymogów dla pełnomocnictw, wskazuje jedynie, iż pełnomocnikiem może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych, a pełnomocnictwo winno być udzielone na piśmie lub zgłoszone do protokołu oraz dołączone do akt sprawy (art. 33 kpa). Skoro pełnomocnik nie przedłożył organowi dokumentu potwierdzającego jego umocowanie do działania w imieniu A. S., w ocenie organu nie można stwierdzić, iż pobyt S. S. poza granicami Polski w okresie, w którym próbowano doręczyć skarżącej przesyłkę zawierającą decyzję miał jakikolwiek wpływ na niemożność złożenia przez A. S. odwołania.
Organ podkreślił również, że skarżąca w żaden sposób nie wskazała, iż korespondencja była doręczana na jej nieaktualny adres. Organ l instancji pismem z 8 lipca 2009 r., nadanym w placówce pocztowej 14 lipca 2009 r., a odebranym przez L. S. (matkę odwołującej się) w dniu 17 lipca 2009 r. zawiadomił o wszczęciu postępowania oraz pouczył strony o treści art. 41 kpa. Tym samym skarżąca zobowiązana była do poinformowania organu o zmianie adresu, czego nie dopełniła. Nadto organ wskazał, że w ewidencji gruntów i budynków widnieje adres A. S. - ul. [...], K. i przytoczył treść art. 22 ust. 2 ustawy z 17. 05. 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. nr 193, póz. 1287 ze zm.).