Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Zimmermann (spr.) Sędziowie: WSA Krystyna Daniel NSA Izabela Dobosz Protokolant: Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 maja 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 17 grudnia 2008 r., nr LX/772/08 w przedmiocie zmiany uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 7 maja 2003 r. nr XV/99/03 w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami; skargę oddala.
Rada Miasta Krakowa podjęła w dniu 17 grudnia 2008 r. Uchwałę Nr LX/772/08 w sprawie zmiany uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 7 maja 2003 r. Nr XV/99/03 w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami. Wydano ją na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).
W § 1 pkt 8 tej uchwały napisano, że "ust. 3 § 11 otrzymuje brzmienie: "Wyraża się zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy użytkowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, pod warunkiem uzyskania pozytywnej opinii komisji merytorycznej Rady Miasta Krakowa, do zadań której należą zagadnienia dotyczące gospodarowania mieniem komunalnym".
W § 1 pkt 10 cyt uchwały napisano, że "W § 12 ust. 1: a) zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie: Wyraża się zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony, jeżeli oddanie w dzierżawę następuje:...". Dalej nadano nowe brzmienie punktom 1, 3, 4, 5, 7, 8, a także dodano pkt 12, 13, 14, wymieniajże cele dzierżawy lub podmioty, na rzecz których dzierżawa ma nastąpić".
W § 3 cyt. uchwały napisano, że wchodzi ona w życie w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego.
Wojewoda Małopolski w dniu 23 lutego 2009 r. skierował na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności cyt. § 1 pkt 8 i pkt 10 oraz o wskazanie, że w § 3 słowa: "w terminie" zostały użyte z naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda napisał, że zapisy § 1 pkt 8 i pkt 10 zaskarżonej uchwały w sposób istotny naruszają art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a cyt. ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603).
W jego ocenie cyt. przepis ustawy o samorządzie gminnym nie stanowi upoważnienia dla rady gminy do wprowadzenia katalogu przypadków zezwalających na odstąpienie od przetargowej formy zawarcia umowy użytkowania czy wydzierżawienia nieruchomości komunalnych. Przepis ten nie pozwala na rozszerzanie kompetencji organu wykonawczego, a poza tym zawiera on zastrzeżenie, że uprawnienie rady gminy do określenia zasad wskazanych w tym przepisie następuje w braku odmiennego ustalenia ich w przepisach szczególnych. Zdaniem Wojewody takim przepisem szczególnym jest art. 37 ust. 4 cyt. ustawy o gospodarce nieruchomościami. Uważa on, że z cytowanego przepisu wynika, iż podmiot uprawniony do dysponowania nieruchomością publiczną jest, w przypadkach wyżej opisanych, związany obowiązkiem korzystania z przetargowego trybu zawarcia umowy użytkowania, dzierżawy i najmu. W przypadkach określonych w art. 37 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami zwolnienie z tego obowiązku ma charakter ustawowy, w pozostałych natomiast sytuacjach istnieje możliwość zwrócenia się do organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego o wyrażenie zgody na jego zniesienie. Bezprzetargowe zbywanie nieruchomości ma charakter wyjątkowy, a przepisy dopuszczające taką możliwość podlegają ścisłej wykładni. Wobec powyższego niedopuszczalnym jest udzielenie na rzecz Prezydenta Miasta, w ramach uchwały normującej zasady gospodarowania nieruchomościami, zgody na bezprzetargowy tryb zawierania umów użytkowania i dzierżawy poprzez rozszerzenie postanowień ujętych w art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomości. W takich bowiem przypadkach zgoda Rady Miasta Krakowa winna być zindywidualizowana przedmiotowo. Ponadto przepis art. 37 ust. 4 zd. 2 ustawy o gospodarce nieruchomości stanowi, że stosowne organy mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów jedynie w konkretnych indywidualnych przypadkach, a zatem brak jest wystarczających podstaw do zamieszczania omawianych zapisów w uchwale będącej aktem prawa miejscowego. Zdaniem strony skarżącej działanie Rady Miasta polegające na utworzeniu, rozszerzającego zakres unormowań zawartych w ustawie o gospodarce nieruchomościami, dodatkowego katalogu przesłanek, umożliwiających odstąpienie od formy przetargowej w obrocie nieruchomościami komunalnymi, należy uznać za istotne i niedopuszczalne naruszenie prawa. W ocenie strony skarżącej uchwała rady gminy nie może modyfikować treści ustaw, a do tego w istocie zmierza regulacja kwestionowanych zapisów uchwały.