Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Zielonki w przedmiocie ustalenia trybu postępowania przy podłączaniu posesji do gminnej sieci wodociągowo
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie : WSA Aldona Gąsecka - Duda WSA Agnieszka Nawara - Dubiel Protokolant : Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Kraków-Prądnik Biały na uchwałę Rady Gminy Zielonki z dnia 15 kwietnia 1999 r., nr II/19/99 w przedmiocie ustalenia trybu postępowania przy podłączaniu posesji do gminnej sieci wodociągowo-kanalizacyjnej, zasad korzystania z sieci oraz niektórych opłat z tym związanych - w zakresie § 3 ust. 1 lit. D; stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie § 3 ust. 1 lit. D

Uzasadnienie strona 1/6

Prokurator Rejonowy Kraków-Prądnik Biały pismem z dnia 21 czerwca 2011 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy Zielonki Nr II/19/99 z dnia 15 kwietnia 1999 r. w sprawie ustalania trybu postępowania przy podłączaniu posesji do gminnej sieci wodociągowo-kanalizacyjnej, zasad korzystania z sieci oraz niektórych opłat z tym związanych w części objętej § 3 ust. 1 lit. D ustalającej opłatę przyłączeniową do sieci.

Prokurator zarzucił zakwestionowanej uchwale naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W oparciu o powyższe wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w zaskarżonej części.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, które to przepisy nie mogą stanowić podstawy prawnej do nałożenia w drodze uchwały rady gminy obowiązku ponoszenia opłaty za podłączenie do gminnej sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej.

W ocenie strony skarżącej zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, gdyż nosi znamiona aktu prawa miejscowego, tzn. posiada cechę ogólności - generalności, abstrakcyjności, określa adresata - poprzez wskazanie jego cech nie wymieniając go z nazwy, dyspozycja określa postępowanie adresata i ma zastosowanie do wielu powtarzalnych okoliczności, stanowi podstawę do obliczenia i ustalenia wysokości opłaty za każdorazowe podłączenie się do sieci kanalizacyjnej i wodociągowej.

W dalszej części skargi wskazano, że w polskim systemie prawnym żaden przepis nie daje gminie uprawnień do ogólnego wprowadzania opłat w drodze regulacji prawnych powszechnie obowiązujących. Przepisami takim nie są powołane w podstawie kwestionowanej uchwały art. 18 ust. 2 ani art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

Nadto wskazano, iż w dacie podjęcia spornej uchwały nie było przepisów rangi ustawowej, które upoważniałyby gminę do nałożenia na mieszkańców kosztów związanych z przyłączeniem do sieci wodociągowej, gdyż taka materia wykracza poza materię ustrojowo-organizacyjną.

Fakt, iż przesłanką korzystania z sieci kanalizacyjnej lub wodociągowej jest wniesienie opłaty przyłączeniowej powoduje, że opłata ta ma charakter obowiązkowy i stanowi niejako daninę publicznoprawną. Pomimo, iż opłata ta nie ma charakteru obowiązkowego w sensie prawnym, gdyż nie jest przymusowa, jednak jest wymuszona obowiązującymi standardami życiowymi i dlatego nie można uznać jej za dowolną.

Prokurator podniósł, iż jednostronne nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków, a w tym opłat, nie jest dopuszczalne bez upoważnienia ustawowego, a z art. 84 Konstytucji RP wynika, że obywatel jest obowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych przewidzianych wyłącznie ustawą.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Zielonki wniosła o jej oddalenie.

Wskazano, że powodem wprowadzenia opłaty przyłączeniowej była sytuacja przed wprowadzeniem ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Wtedy budowa sieci wodociągowych i kanalizacyjnych wraz z przyłączami realizowana była w ramach "komitetów społecznych". Inicjatorem inwestycji byli mieszkańcy a gmina była inwestorem, który w oparciu o zawierane z nimi umowy cywilnoprawne realizował budowę infrastruktury sieciowej. Opłata przyłączeniowa była rodzajem udziału finansowego odbiorcy usług w kosztach budowy sieci.

Strona 1/6