Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Krystyna Daniel (spr.) Protokolant: Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2017 r. sprawy ze skargi S.K. i W.K. na uchwałę Rady Gminy Kłaj z dnia 20 maja 2016 r., nr XIX/116/2016 w przedmiocie przystąpienia do scalenia i podziału nieruchomości położonych w miejscowości Kłaj pn. "Osiedle Kłaj" skargę oddala.
S. K. i W. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy Kłaj z 20 maja 2016 r., Nr XIX/116/2016 w sprawie przystąpienia do scalenia i podziału nieruchomości położonych w Kłaju, gmina Kłaj, pn. "Osiedle Kłaj", , wskazując, że zaskarżają ją w całości.
Uchwale zarzucili:
naruszenie art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2002 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych oraz niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity Dz.U. z 2016 r. póz. 296 z późn. zm.) w zw. z art. 88 ust. 1 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej poprzez nieopublikowanie uchwały będącej aktem prawa miejscowego, w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, przy jednoczesnym określeniu, iż "uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu przez wywieszenie na tablicy ogłoszeń w Urzędzie
Gminy Kłaj oraz na tablicach ogłoszeń w miejscowości Kłaj";
naruszenie przepisu prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, a to art. 102 ust. 4 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz.U. z 2015 r. póz. 1774 z późn. zm.), polegające na włączeniu do obszaru scalenia i podziału także części działek stanowiących własność skarżących o numerach [...] i [...], stanowiących nieruchomości zabudowane, pomimo braku zgody skarżących, będących właścicielami tych nieruchomości, na objęcie ich obszarem objętym scaleniem i podziałem.
Skarżący wnieśli o stwierdzenie nieważności uchwały w całości, względnie stwierdzenie nieważności decyzji w zakresie w jakim objęto obszarem scalenia i podziału działki gruntu o numerach: [...] i [...], dla których Sąd Rejonowy w Wieliczce, VII Zamiejscowy Wydział Ksiąg Wieczystych z Siedzibą w Niepołomicach prowadzi księgi wieczyste odpowiednio o numerach: [...] oraz [...], stanowiące własność skarżących oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że zaskarżoną uchwałą Rada Gminy Kłaj zdecydowała o przystąpieniu do scalania i podziału nieruchomości położonych w Kłaju, gmina Kłaj, pn. "Osiedle Kłaj". Przebieg granic zewnętrznych obszaru objętego scaleniem określony został na wyrysie z ewidencji gruntów sporządzonym dla gruntów przeznaczonych do scalenia i podziału, stanowiącym załącznik nr 2 do uchwały. Z załącznika tego wynika, iż do scalenia i podziału przeznaczone zostały także części działek stanowiących własność skarżących S. i W. K. o numerach [...] i [...], które to działki stanowią nieruchomości zabudowane.
Zaskarżona uchwała określa, iż: " uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu przez wywieszenie na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Kłaj oraz na tablicach ogłoszeń w miejscowości Kłaj". Zdaniem skarżących, uchwała podjęta na podstawie art. 102 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest aktem prawa miejscowego, podlegającym obowiązkowej publikacji w Dzienniku Urzędowym, na zasadzie art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Zaskarżona uchwała nie została opublikowana.
Odwołując się do uregulowań dotyczących stanowienie przez gminę aktów prawa miejscowego skarżący podnieśli, że skoro uchwała zawiera przepisy powszechnie obowiązujące, winna być, jako akt prawa miejscowego, zgodnie z art. 42 ustawy o samorządzie gminnym, ogłoszona na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie o ogłoszeniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Jest to warunek konieczny do jej wejścia w życie. Niewykonanie obowiązku w tym zakresie jest natomiast równoznaczne z istotnym naruszeniem prawa. Brak publikacji zaskarżonej uchwały stanowi już samoistną podstawę do stwierdzenia jej nieważności w całości.