Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) WSA Aldona Gąsecka-Duda Protokolant: Maciej Żelazny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2009 r. sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia 2 sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy L. w części wsi L., K, P. I. skargę oddala, II. zasądza od Gminy L. na rzecz skarżącego J. S. kwotę 347 zł (słownie: trzysta czterdzieści siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Rada Gminy Liszki podjęła w dniu 2 sierpnia 2007 r. uchwałę nr XI/80/07 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Liszki w części wsi Liszki, Kryspinów, Piekary.
Zgodnie z powołaną wyżej uchwałą działka należąca do J.S. nr [....] usytuowana jest częściowo:
a) na terenie zabudowy zagrodowej i jednorodzinnej - oznaczonej symbolem "MN2" (pas około75 m od wschodu) z podstawowym i dopuszczalnym przeznaczeniem pod:
- lokalizację budynków mieszkalnych jednorodzinnych w układzie wolnostojącym lub bliźniaczym,
- lokalizację zabudowy zagrodowej,
- prowadzenie działalności usługowej wbudowanej w zabudowę mieszkaniową na powierzchni nie przekraczającej 25% powierzchni użytkowej wszystkich budynków położonych w granicach działki,
- budynki użyteczności publicznej,
- lokalizację wolnostojących garaży i budynków gospodarczych w rozumieniu przepisów prawa budowlanego,
- nieoznaczone na rysunku planu drogi wewnętrzne, ciągi pieszo-jezdne, miejsca postojowe, ścieżki rowerowe,
- obiekty małej architektury i zieleń urządzoną,
- cieki wodne wraz z obudową biologiczną,
- obiekty i urządzenia infrastruktury technicznej.
b) na terenie gruntów rolnych - oznaczonym symbolem "R" z podstawowym przeznaczeniem terenów pod:
- uprawy rolne,
- zadrzewienia i zakrzewienia, oraz z dopuszczalnym przeznaczeniem terenów pod:
- obiekty, urządzenia i sieci infrastruktury technicznej,
- szlaki turystyczne i ścieżki rowerowe,
- drogi dojazdowe do pól,
- niekubaturowe urządzenia służące gospodarce rolnej, w tym urządzenia melioracji,
- zieleń urządzoną i nieurządzoną,
- zalesienia zgodnie z przepisami szczególnymi,
- cieki wodne wraz z obudową biologiczną,
- utrzymanie istniejącej zabudowy.
Nadto zasady zagospodarowania terenu między innymi dopuszczają w obrębie istniejących gospodarstw budowę budynków gospodarczych i garaży w granicach działki siedliskowej, pod warunkiem dostosowania formy architektonicznej do wymogów określonych w planie;
c) na terenie ZE/W3 przeznaczonym pod tereny zieleni o funkcjach ekologicznych i ochronnych stanowiących biologiczną obudowę cieków.
.
Skarżący w dniu [....] 2008 r. uchwałę Rady Gminy Liszki z dnia 2 sierpnia 2007 r. Nr XI/80/07 zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Skarga została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego, skierowanym do Wójta Gminy Liszki w dniu 4 grudnia 2007 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym).
Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności kwestionowanej uchwały w części dotyczącej ustalenia, iż działka nr [....] stanowiąca jego własność jest działką częściowo budowlaną, względnie o stwierdzenie, że przedmiotowa uchwała została wydana z naruszeniem prawa. Nadto skarżący wniósł o zawieszenie postępowania międzyinstancyjnego do czasu rozpatrzenia przez Radę Gminy Liszki wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Skarżący podał, że we wniosku z dnia [....] 2006 r. wnosił o włączenie działki nr [....] do terenów budowlanych z przeznaczeniem pod "zagrodę agroturystyczną". Z uzasadnienia i treści wniosku skarżącego wynikało, że nie zamierza wznosić na swojej działce budowli o charakterze stricte mieszkaniowym, lecz zagrodę agroturystyczną, w której rzeczywiście siłą rzeczy będzie musiało znaleźć się pomieszczenie mieszkalne. Skarżący szczegółowo sprecyzował rodzaj zabudowy, zakres planowanej inwestycji. Natomiast Wójt Gminy Liszki potraktował ten wniosek jako wniosek o rozszerzenie zabudowy mieszkaniowej na działkę skarżącego nr [....] .