Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Czeluśniak / spr. / Sędziowie WSA Mariusz Kotulski Mirosław Bator Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Nawojowa z dnia 11 czerwca 2011 r. nr X/76/11 w przedmiocie określenia zasad umieszczania reklam na terenach, obiektach i urządzeniach komunalnych na obszarze gminy Nawojowa oraz ustalenia stawek opłat pobieranych za umieszczanie i używanie reklam stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części: 1. § 1 w zakresie słów "oraz pobieranie z tego tytułu opłat", 2. § 10 ust. 1, 3. § 11, 4. załącznika określającego zasady ustalania wysokości opłat za używanie reklam na terenach, obiektach i urządzeniach komunalnych.
W dniu 11 czerwca 2011 r. Rada Gminy Nawojowa podjęła uchwałę Nr X/76/11 w sprawie określenia zasad umieszczania reklam na terenach, obiektach i urządzeniach komunalnych na obszarze gminy Nawojowa oraz ustalenia stawek opłat pobieranych za umieszczanie i używanie reklam (k.6 - 7 akt sądowych).
Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 j.t., z późn. zm.} oraz przepisu art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011 r., Nr 45 poz. 236 j.t.).
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na uchwałę Nr X/76/11 Rady Gminy Nawojowa z dnia 11 czerwca 2011 r. w sprawie określenia zasad umieszczania reklam na terenach, obiektach i urządzeniach komunalnych na obszarze gminy Nawojowa oraz ustalenia stawek opłat pobieranych za umieszczanie i używanie reklam, na podstawie art. 93 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz.1591 j.t., z późn. zm.) w związku z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) Wojewoda Małopolski zaskarżył przywołaną powyżej uchwałę Rady Gminy Nawojowa i wniósł o stwierdzenie jej nieważności w zakresie:
1) części § 10 ust. 1 w zakresie treści ujętych w punkcie 1 i punkcie 2;
2) § 11;
3) załącznika do uchwały Nr X/76/11 Rady Gminy Nawojowa z dnia 11 czerwca 2011 r. określającego zasady ustalania wysokości opłat za używanie reklam na terenach, obiektach i urządzeniach komunalnych.
W § 10 tekstu uchwały w ust. 1 Rada Gminy Nawojowa postanowiła, iż za umieszczenie i używanie reklamy pobierane są opłaty, tj. określone w punktach 1 i 2 do § 10 (odpowiednio: opłata miesięczna za używanie reklamy określona w załączniku nr 1 do uchwały oraz opłata jednorazowa za umieszczenie reklamy w wysokości opłaty miesięcznej).
W § 11 Rada postanowiła, iż stawki opłat określone w załączniku nr 1 ulegają stosownej waloryzacji.
Z kolei w załączniku nr 1 do uchwały zawarte zostały ustalania wysokości opłat za używanie reklam na terenach, obiektach i urządzeniach komunalnych, będące, zdaniem wojewody, w istocie określeniem sztywnych cen stanowiących wysokość miesięcznych, zróżnicowanych w zależności od rodzaju reklamy oraz miejsca ich umieszczenia.
W ocenie organu nadzoru podjęcie przez radę gminy uchwały, której przedmiotem jest określenie zasad umieszczania reklam na terenach, obiektach i urządzeniach komunalnych na obszarze gminy oraz jednoczesne ustalenie stawek opłat pobieranych za umieszczanie i używanie tychże reklam stanowi naruszenie obowiązującego porządku prawnego. Niedopuszczalnym jest bowiem w ocenie strony skarżącej regulowanie w jednej uchwale, mającej być w zamiarze gminy aktem prawa miejscowego, materii należącej do aktów o charakterze aktów prawa miejscowego (zasady korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej) i regulacji do tej kategorii nie należącej (opłaty za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej). Zdaniem strony skarżącej, ustalenie wysokości opłat za umieszczanie i używanie reklam nie mieści się w dyspozycji przepisu, który wskazano jako podstawę prawną w treści przedmiotowej uchwały. Przywołany w uchwale art. 40 ust. 2 pkt 3 i pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym przewiduje uprawnienie dla organów gminy do stanowienia aktów prawa miejscowego w zakresie zasad zarządu mieniem gminy oraz zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Obydwa z przywołanych wyżej przepisów zawierają zatem podstawę prawną do wydawania aktów prawa miejscowego wyłącznie w zakresie ustalania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, czy też zasad zarządu mieniem gminy. Pod pojęciem "zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej" nie można rozumieć uprawnienia do nakładania opłat i zaskarżona uchwała nie należy do kategorii aktów prawnych określających zasady i tryb korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą sądów administracyjnych w zakresie ustalania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej podejmowanych na podstawie przepisu art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym nie mieści się wprowadzanie opłat za korzystanie z nich. Przez "zasady i tryb korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej" oraz "zasady zarządu mieniem gminy" należy rozumieć jako ogólne wytyczne, reguły, bez konkretyzacji uprawnień czy obowiązków. Pojęcie "zasady i tryb korzystania" z mienia gminnego nie obejmuje określenia ścisłej wysokości opłat. Rada gminy nie może określać w sposób sztywny wysokości cen za umieszczanie reklam na obiektach i terenach komunalnych, gdyż jej kompetencja ogranicza się jedynie do ewentualnego określenia zasad obliczania opłaty np. poprzez wskazanie "widełek".