Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Piotr Lechowski Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Halina Jakubiec (spr.) Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi T. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłków rodzinnych uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji
T. S. wniósł w dniu [...] r. do Wójta Gminy [...] o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego na dzieci B. S. oraz B. S. jak też o przyznanie dla nich dodatków rodzinnych z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego a dla B. S. także o dodatek z tytułu podjęcia przez niego nauki w szkole poza miejscem zamieszkania. Załączył do wniosku oświadczenie stwierdzające, że osiągnął dochód z gospodarstwa rolnego w roku 2005 w wysokości [...] zł.
Wskutek powyższego wniosku Wójt Gminy [...] wydał decyzję w dniu [...] r. na podstawie art. 3, 4, 5 ust.1, art. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003r.
o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 139, poz.992), rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 105, poz. 881) i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. nr 1, poz. 930), w której odmówił prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dziecko B. S. oraz na dziecko B. S., uzasadniając stanowisko tym, że dochód rodziny wnioskodawcy wyniósł w roku 2005 [...] zł, co w przeliczeniu miesięcznie na osobę wynosi [...] zł i przekracza kwotę progową 504 zł o [...] zł. Wobec tego brak jest podstaw do przyznania również świadczeń z tytułu dodatków.
W odwołaniu od powyższej decyzji T. S. podniósł, że organ winien zastosować art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, gdyż w poprzednim okresie zasiłkowym dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekraczał kwoty progowej 504,00 zł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu powyższego odwołania, decyzją z dnia [...] r. znak [...], utrzymało decyzję organu I instancji w mocy. Organ odwoławczy podkreślił, że jeśli rodzina utrzymuje się z gospodarstwa rolnego oraz uzyskuje pozarolnicze dochody, dochody te sumuje się - na podstawie art. 5 ust. 9 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Kwota miesięcznego dochodu przypadająca na jednego członka rodziny wnioskującego wynosząca [...] zł została zdaniem organu prawidłowo wyliczona a wskazany przez odwołującego przepis art. 5 ust. 3 w/w ustawy nie znajduje w sprawie zastosowania bowiem w roku 2005 miesięczny dochód rodziny T. S. wyniósł [...] zł i przekroczył kwotę dochodu uprawniającą do przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków rodzinnych.
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego stała się przedmiotem skargi T. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wskazał w niej, że ograny błędnie zinterpretowały pojęcie dochodu rodziny na podstawie art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, przyjmując, że "dochód rodziny" to przeciętny miesięczny łączny dochód wszystkich członków rodziny. Pojęcie to należy rozumieć w odniesieniu do ust.1 tego artykułu czyli jako dochód rodziny w przeliczeniu na osobę.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko w sprawie, tj., że obliczenie dochodu rodziny skarżącego zostało dokonane przez organ I instancji zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami z czego wynika, że w roku 2005 dochód rodziny skarżącego w przeliczeniu na osobę wyniósł [...] zł natomiast odnośnie art. 5 ust.3 w/w ustawy - przepis ten nie może znaleźć zastosowania bowiem miesięczny dochód skarżącego w roku 2005r. wyniósł [...] zł i przekroczył kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego.