Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr) Sędziowie WSA Ewa Rynczak WSA Piotr Głowacki Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie zasad gospodarowania nieruchomościami w zakresie § 4 odnośnie zwrotu " udzielanie bonifikaty" oraz w zakresie § 7 ust. 2 pkt a w zakresie słów "użyczenia" i " użytkowania" I. stwierdza nieważność § 7 ust. 2 pkt a uchwały Rady Gminy z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie zasad gospodarowania nieruchomościami w zakresie słów "użyczenia" i "użytkowania" , II. w pozostałym zakresie skargę oddala, III. stwierdza, że zaskarżona uchwała w zakresie opisanym w pkt I nie może być wykonywana.
Rada Gminy [...] podjęła w dniu [...]r. uchwałę Nr [...] w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9a, art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn.: Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).
Skargę na powyższą uchwałę złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Wojewoda wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały w części tj . w zakresie § [...] odnośnie zwrotu "udzielanie bonifikaty" oraz § [...] ust. [...] pkt a w zakresie słów: "użyczenia", "użytkowania".
W uzasadnieniu skargi wskazano, że w dniu [...] r. Rada Gminu [...]. podjęła uchwałę [...] w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami. W par [...] kwestionowanej uchwały Rada Gminy ustaliła m.in., iż wójt wykonuje czynności związane ze zbywaniem nieruchomości gruntowych zabudowanych i niezabudowanych, lokali, w tym "udzielanie bonifikaty" pod warunkiem, iż nie naruszają regulacji odpowiedniej uchwały budżetowej. Z kolei w § [...] ust. [...] pkt a Rada Gminy postanowiła, iż wójt wykonuje czynności prawne dotyczące m.in. użyczenia i użytkowania składników mienia komunalnego do korzystania przez sołectwa.
Powyższe zapisy w ocenie organu nadzoru pozostają w sprzeczności z obowiązującym porządkiem prawnym. Wskazano, że zgodnie z art. 68 ust. 1 i art. 68a ustawy z ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r., nr 261, poz. 2603 ze zmianami) właściwy organ, czyli w tym przypadku wójt może w określonych przypadkach za zgodą rady udzielić bonifikaty od ceny zbywanej nieruchomości ustalonej, zgodnie z zasadami określonym w ustawie o gospodarce nieruchomościami. W ocenie organu nadzoru nie jest możliwe ustalenie zasady, w ramach zasad gospodarowania nieruchomościami, zwalniającej wójta gminy z obowiązku uzyskania takiej zgody rady, a do tego w istocie, zakładając racjonalność działania uchwałodawcy, sprowadza się kwestionowany zapis uchwały Rady Gminy [...]
Podniesiono również, że sołectwo będące jednostką pomocniczą gminy nie stanowi odrębnego bytu prawnego, nie stanowi jakiejś ułomnej osoby prawnej, jest jedynie częścią większej struktury organizacyjnej, czyli gminy. Wobec tego nie jest możliwym zawieranie umów cywilnoprawnych, w tym umów użyczenia i użytkowania pomiędzy gminą a sołectwem, albowiem byłyby to umowy zawierane w ramach tego samego podmiotu, a nie jest to wyjątek przewidziany mocą art. 18 cyt. ustawy o gospodarce nieruchomościami nieruchomości, zgodnie z którym nieruchomości mogą być oddawane jednostkom organizacyjnym w trwały zarząd, najem i dzierżawę oraz użyczane na cele niezwiązane z ich działalnością. Zgodnie bowiem z obowiązującymi przepisami prawa, w tym w szczególności ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym sołectwa są to jednostki pomocnicze, a nie organizacyjne gminy.
W ocenie strony skarżącej podejmując kwestionowaną uchwałę Rada Gminy [...] działała z przekroczeniem kompetencji przysługujących jej w ramach art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Ponadto przedmiotowa uchwała Rady Gminy [...] narusza również art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, gdyż wyrażona w rzeczonym przepisie Ustawy Zasadniczej zasada legalności zobowiązuje ograny władzy publicznej, a zatem również organy samorządu terytorialnego, do działania na podstawie i w granicach prawa. Rada Gminy [...] podejmując przedmiotową uchwałę naruszyła konstytucyjną zasadę legalności, ponieważ działała bez podstawy prawnej upoważniającej ją do uchwalenia tego typu regulacji.