Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie AWSA Beata Cieloch AWSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Niepołomicach z dnia 21.01.2005r. nr XXIV/475/2005 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru "C" na terenie Gminy Niepołomice I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonywana.
Pismem z dnia 31 marca 2005 . Wojewoda Małopolski złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Nr XXIV/475/2005 Rady Miejskiej w Niepołomicach z dnia 21 stycznia 2005 r. w sprawie przyjęcia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru "C" Gminy Niepołomice wnosząc o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały w części, w jakiej nie uzyskano zgody Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze, (t.j. w zakresie konturu 36, 77, 187 oraz 191 wskazanego w decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi), § 4 ust. 1 pkt 5 zdanie 1 in fine i zdanie 2, fragmentu § 5 ust. 3 w zakresie słów "z wyłączeniem warunków określonych w § 4 ust. 1 pkt 5", § 22 ust. 3 ostatnie zdanie, § 24 ust. 17, § 25 ust. 2 i 7, § 25 ust. 8 pkt 3, § 31 ust. 3, § 32 ust. 3 oraz o stwierdzenie, iż w zakresie § 22 ust. 8 uchwałę podjęto z nieistotnym naruszeniem obowiązującego prawa.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że uchwałą Nr XXIV/475/2005 z dnia 21 stycznia 2005 roku Rada Miejska w Niepołomicach przyjęła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla obszaru "C" Gminy Niepołomice. Przedmiotowa uchwała została podjęta w oparciu o przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tj.: Dz. U z 1999 r., Nr 15, poz. 139 z późniejszymi zmianami). Dokumentacja planistyczna do przedmiotowej uchwały została przekazana organowi nadzoru w dniu 22 lutego 2005 r. Wojewoda Małopolski wskazuje, że ocena przedstawionego do badania legalności wyżej wymienionego planu zagospodarowania przestrzennego prowadzi do wniosku, iż narusza on obowiązujące przepisy prawa. W szczególności stwierdzono naruszenie przepisów wynikających z ustaw: z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tj.: Dz. U. z 1999 r., Nr 15, poz. 139 z późn. zm.), z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.), z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tj.: Dz. U. z 2004 r., Nr 121, póz. 1266 z późn. zm.), z dnia 7 lipca 1994 r/Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.), z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. Nr 115, poz. 1229 z późn. zm.).
Strona skarżąca przedstawiła następującą argumentację na uzasadnienie swojej skargi:
1. Podniesiono, że zgodnie z wymogami określonymi w art. 7 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, po uzyskaniu zgody właściwych organów administracji państwowej, wymienionych w ust. 2 przywołanego artykułu. Wyżej wymieniona zgoda traktowana jest jako uzgodnienie, wyszczególnione w art. 18 ust 2 pkt 4a ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, który mówi o obowiązku uzgadniania projektu planu z organami właściwymi do uzgadniania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na podstawie przepisów szczególnych. Stosownie do wymogów art. 18 ust 2 pkt 4a ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym i art. 7 ust 3 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych Burmistrz Miasta i Gminy Niepołomice pismem z dnia 5 maja 2004 r. wystąpił, za pośrednictwem Wojewody Małopolskiego, do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z wnioskiem o wyrażenie zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze 195,937 ha gruntów rolnych klas II-III, położonych na terenie miejscowości: Chobot, Wola Batorska, Wola Zabierzowska, Zabierzów Bocheński. W rezultacie wskazanego wystąpienia decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wyrażono zgodę jedynie na przeznaczenie na cele nierolnicze gruntów rolnych klas II-III o pow. ponad 138 ha, natomiast Minister nie wyraził zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych klas II-III o łącznej powierzchni 57,86 ha: w miejscowości Wola Batorska - kompleksy oznaczone w materiałach do wniosku rolnego nr: 187, 191 oraz w miejscowości Wola Zabierzowska - kompleksy oznaczone nr: 36, 77, uzasadniając odmowę ochroną gruntów rolnych o dużym potencjale produkcyjnym, wchodzących w otwartą przestrzeń produkcyjną, podkreślając zarazem, że przeznaczenie w/w użytków rolnych na cele nierolnicze, w tym przypadku byłoby działaniem nieracjonalnym z punktu widzenia ochrony gruntów rolnych.