Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie: WSA Mariusz Kotulski NSA Jan Zimmermann (spr.) Protokolant: Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lipca 2011 r. sprawy ze skargi J. C. i W. W. na uchwałę Rady Gminy Wielka Wieś z dnia 22 października 2009 r., nr XXXVIII/269/09 w przedmiocie zawarcia porozumienia skargę oddala
Rada Gminy Wielka Wieś podjęła w dniu 22 października 2009 r. Uchwałę Nr XXXVIII/269/2009 w sprawie zawarcia Porozumienia między Gminą Wielka Wieś a Spółką [.....] Sp. z o.o. z siedzibą w W. w sprawie współpracy w ramach planowanej inwestycji budowy drogi dojazdowej w obrębie miejscowości Modlniczka. Droga ma prowadzić do bazy magazynowej Spółki. Jako podstawę prawną tej uchwały powołano art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 z późn. zm.).
W § 1 powyższej uchwały Rada wyraziła zgodę na zawarcie w/w porozumienia, którego treść została zawarta w załączniku Nr 1 do uchwały.
W dniu 11 marca 2010 r. mieszkańcy wsi Wielka Wieś: J.C. , W.W. i M.K. (jej skarga została odrzucona prawomocnym postanowieniem WSA w Krakowie z dnia 25 stycznia 2011 r. - II SA/Kr 308/10) wnieśli na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Skarżący wnieśli o uchylenie uchwały podnosząc, że porozumienie zakłada budowę drogi prywatnej przy wykorzystaniu ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Narusza to interes prawny skarżących, ponieważ zakłada użycie przymusu w odjęciu własności dla realizacji celu, który nie jest celem publicznym. W uzasadnieniu skarżący dodali, że planowana droga nie jest drogą publiczną, gdyż nie figuruje w wykazie dróg publicznych a ma przebiegać przez nieruchomości skarżących.
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Napisano, że gmina wykonując swoje zadania o charakterze publicznym może zawierać - celem ich realizacji - umowy z innymi podmiotami. Gmina będzie działać jako inwestor drogi a po dokonaniu stosownego wykupu działek, przez które będzie przebiegać inwestycja drogowa - będzie właścicielem zrealizowanej drogi, a zatem założenia ustawy zostaną spełnione. Bez nowej drogi inwestycje na tym terenie nie byłyby możliwe a powstająca droga będzie służyć wszystkim mieszkańcom, w tym skarżącym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
W drodze zaskarżonej uchwały, a w istocie w drodze "porozumienia", na którego zawarcie Rada wyraziła zgodę w zaskarżonej uchwale, została wykreowana nowa forma działania administracji, jaka jest umowa administracyjna. Forma ta nie została jeszcze wprowadzona do polskiego porządku prawnego, ale w innych systemach prawa administracyjnego (zwłaszcza w systemie niemieckim i francuskim) ma już ona utrwalone miejsce a doktryna prawa administracyjnego wymienia ją jako podstawową formę działania nowoczesnej administracji publicznej. Polega ona na umowie między organem administracji publicznej a podmiotem zewnętrznym (prywatnym), dotyczącej działań publicznych, jakie ma wykonywać ten podmiot pod nadzorem organu administracyjnego. Rada Gminy Wielka Wieś nazwała wprawdzie tę formę "porozumieniem", ale nie nazwa jest tutaj najważniejsza: istota tej formy odpowiada klasycznej umowie administracyjnej.
Zadaniem Sądu w analizowanej sprawie było to, żeby ustalić, czy Uchwała Rady Wielka Wieś z dnia 22 października 2009 r. jest zgodna z prawem. Należało w tym celu zbadać, czy przepisy prawa, a zwłaszcza przepisy cyt. ustawy o samorządzie gminnym dopuszczają tego rodzaju uchwałę, czyli, czy dopuszczają zawieranie umów administracyjnych przez rady gminy.