Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Krystyna Daniel Sędzia WSA Mirosław Bator Protokolant: Urszula Czerwińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Tarnowie na uchwałę Rady Gminy Skrzyszów z dnia 20 grudnia 2012 r., Nr XX/240/12 w przedmiocie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie obejmującym następujące punkty załącznika numer 1: punkt D.1.1.6, punkt D.1.1.7 i punkt H w zakresie słów: " Oświadczam, że jestem świadomy/a odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym"; II. stwierdza nieważność załącznika numer 2; III. w pozostałym zakresie skargę oddala.
W dniu 20 grudnia 2012 r. Rada Gminy Skrzyszów na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 6n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 z poźn. zm.) podjęła uchwałę numer XX/240/12 w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Skrzyszów.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Prokurator Rejonowy w Tarnowie zaskarżając ją w całości. Zakwestionowanej uchwale zarzucił obrazę przepisów prawa materialnego, a to art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 6n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku oraz art. 23 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.) poprzez nałożenie na mieszkańców obowiązku:
1) podania w załączniku nr 1 do zaskarżonej uchwały zatytułowanym: "Deklaracja wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi" i w załączniku numer 2 danych w postaci: numeru telefonu kontaktowego, adresu e-mail (punkty D.l.1.6 i 7 załącznika nr 1), oraz imion i nazwisk osób tworzących gospodarstwo domowe (załącznik nr 2), podczas gdy dane te nie są niezbędne do obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami;
2) złożenia w załączniku nr 1 do zaskarżonej uchwały zatytułowanym: "Deklaracja wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi" przez osobę składającą deklaracje oświadczenia, zawierającego pouczenie o odpowiedzialności karnej określonej w art. 233 § 1 kodeksu karnego (pkt H załącznika), podczas gdy art. 6n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie daje możliwości nakładania przez organ stanowiący gminy na podmiot składający deklarację obowiązku potwierdzania danych pod groźbą odpowiedzialności karnej.
Stawiając powyższy zarzut wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi podano, że w uchwalonych zaskarżoną uchwałą załącznikach nałożono na obywateli obowiązek podania danych w postaci numeru telefonu kontaktowego, adresu e-mail oraz imienia i nazwiska osób tworzących gospodarstwo domowe. Ponadto na składającego deklarację nałożono obowiązek złożenia oświadczenia, zawierającego pouczenie o odpowiedzialności karnej określonej w art. 233 § 1 kodeksu karnego.
W ocenie skarżącego Prokuratora przedmiotowa uchwała, będąca aktem prawa miejscowego, niewątpliwie jest dotknięta wadami, które skutkować muszą stwierdzeniem jej nieważności.
Zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, na podstawie upoważnień ustawowych, gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Takim aktem jest badana uchwała, która została podjęta na podstawie art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 z późn. zm.) w myśl którego rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego.