Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka - Duda (spr.) Sędziowie : WSA Wojciech Jakimowicz WSA Mariusz Kotulski Protokolant : Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lipca 2012 r. sprawy ze skargi S.I. na uchwałę Rady Miejskiej w Niepołmicach Nr XLVI/612/2006 z dnia 31 marca 2006 r. w przedmiocie wyrażenia zgody na oddanie w najem pomieszczeń w Zamku Królewskim w Niepołomicach 1. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały, 2. zasądza od Rady Miejskiej w Niepołmicach na rzecz skarżącego S.I. kwotę 557 zł (pięćset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 12 kwietnia 20012r. S.I. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem organu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Niepołomicach z dnia 31 marca 2006 r. Nr XLVI/612/2006 w sprawie wyrażenia zgody na oddanie w najem pomieszczeń w Zamku Królewskim w Niepołomicach, domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości, ewentualnie - stwierdzenia, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa. Wnosił nadto o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
Zaskarżonej uchwale zarzucał naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. :
- art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 37 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami poprzez udzielenie zgody na najem pomieszczeń zlokalizowanych na Zamku Królewskim w Niepołomicach z pominięciem trybu przetargu i wyrażenie zgody na wynajem tych pomieszczeń w trybie bezprzetargowym, w sytuacji, w której nie istniały wyjątki określone w art. 37 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami uzasadniające możliwość odstąpienia od trybu przetargu;
- art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 18 ust.2 ustawy o samorządzie gminnym poprzez podjęcie przez Radę Miejską w Niepołomicach uchwały w sprawie nie należącej do jej kompetencji, tj. w sprawie najmu pomieszczeń zlokalizowanych na Zamku Królewskim w Niepołomicach, które to pomieszczenia nie stanowią nieruchomości zgodnie z definicją określoną w art. 46 § 1 k.c., a gospodarowanie którymi należy do kompetencji Burmistrza Miasta i Gminy Niepołomice.
Na wstępie uzasadnienia skargi podawał, że pismem z 17 lutego 2012 r. wezwał Radę Miejską w Niepołomicach do usunięcia naruszenia prawa , która jednakże do dnia wniesienia skargi nie udzieliła skarżącemu jakiejkolwiek odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie, które wpłynęło do organu również w powyższej dacie.
Następnie w kwestiach merytorycznych wskazywał, że w dniu 1 kwietnia 2006 r. pomiędzy Gminą Niepołomice reprezentowaną przez Burmistrza Miasta i Gminy Niepołomice, a S.I. - prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą [....] z siedzibą w N. - została zawarta umowa najmu pomieszczeń zlokalizowanych na terenie Zamku Królewskiego w Niepołomicach, będącego własnością Gminy Niepołomice, o łącznej powierzchni 505,1 m2. Najemca zobowiązał się do używania przedmiotu najmu do celów związanych z prowadzeniem działalności gastronomicznej i działalności marketingowej służącej rozwojowi działalności gastronomicznej ( § 5 ). Umowa najmu została zawarta na czas określony od dnia 1 kwietnia 2006 r. do 31 marca 2016 r. (§ 8). W § 3 wynajmujący oświadczył, że Rada Miejska w Niepołomicach uchwałą Nr XLVl/612/2006 wyraziła zgodę na oddanie najemcy w najem pomieszczeń Zamku Królewskiego - o łącznej powierzchni 505,1 m2 - na czas określony od dnia 1 kwietnia 2006 r. do dnia 31 marca 2016 r.
Mając na względzie ten stan faktyczny oraz zapisy kwestionowanej uchwały, co do pierwszego zarzutu - naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomościami, skarżący zwracał uwagę na następujące okoliczności.