Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Izabela Dobosz Sędziowie WSA Grażyna Firek (spr) AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2007r . sprawy ze skargi R.O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. [ ] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I uchyla zaskarżone postanowienie , II zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego R.O. kwotę 455 zł ( czterysta pięćdziesiąt pięć złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia ...........w odpowiedzi na wniosek R.O. z dnia ....... 2003 r. w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość oznaczoną jako działka nr .......obręb ........, zajętą pod drogę powiatową nr ........, Starosta Powiatu K. stwierdził, iż A.O. i R.O. nie są uprawnieni do występowania z wnioskiem o ustalenie odszkodowania za przedmiotową nieruchomość. Powołując się na przepis art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracją publiczną (Dz. U. z 1998 r. nr 133 póz. 872 z późn. zm.), zgodnie z którym odszkodowanie za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną przysługuje byłym właścicielom nieruchomości, którzy byli właścicielami tej nieruchomości w dniu 31 grudnia 1998 r. organ wskazał, że w/wymienieni stali się właścicielami przedmiotowej działki nr ...... w dniu ........ października 1999 r. (akt notarialny Rep. A nr.......), a skoro roszczenie o wypłatę odszkodowania ma charakter osobisty i przysługuje tylko osobie wywłaszczonej to prawo do odszkodowania za pozbawienie prawa własności w/w nieruchomości przysługuje E.S. , bowiem to on był osobą wywłaszczoną i to on winien wystąpić ze stosownym wnioskiem w terminie do dnia 31 grudnia 2005 r.
W odwołaniu z dnia .......... 2006 r. R.O. , wskazując, że powyższe pismo w swojej istocie stanowi decyzję administracyjną, domagał się jej uchylenia i umorzenia postępowania. Odwołujący się zarzucił, iż przedmiotową decyzję wydano bez podstawy prawnej, bez pouczenia o przysługującym środku zaskarżenia oraz , że decyzja ta nie zawiera uzasadnienia prawnego.
Postanowieniem z dnia ................działając na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W jego uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że niedopuszczalność odwołania może nastąpić zarówno z przyczyn podmiotowych, jak też przedmiotowych i niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych obejmuje m. in. przypadki braku przedmiotu zaskarżenia. Wskazał także, iż w myśl art. 127 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie, co oznacza, że odwołanie jest niedopuszczalne od takiej czynności organu administracji publicznej, która decyzją administracyjną nie jest. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 104 § l kpa, organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej, decyzja zaś rozstrzyga sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji (art. 104 § 2 kpa).
Odnosząc przytoczone zasady do okoliczności nin. sprawy Kolegium stwierdziło, że wskazane pismo Starosty Powiatu K. z dnia ........2005 r. dotyczące ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę powiatową nr ..... nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, a jest wyłącznie pismem informującym w w/w sprawie. Z tej też przyczyny, zd. Kolegium, w nin. sprawie zachodziła niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych.