Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w S. w przedmiocie zmiany uchwały własnej Rady nr VN /61/11 w sprawie wyznaczenia obszarów na terenie Gminy S. , na których nastąpiło zniszczenie lub uszkodzenie obiektów budowlanych w wyniku osunięcia ziemi i na których odbudowa obiektów budowlanych odbywa się na szczególnych warunkach oraz obszarów, na których obowiązuje zakaz budowy nowych budynków, odbudowy i rozbudowy, przebudowy i nadbudowy istniejących już budynków
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel Sędziowie : Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędzia NSA Joanna Tuszyńska (spr.) Protokolant : Justyna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 lipca 2012 r. sprawy ze skargi E.B. i W.B. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia 31 sierpnia 2011 r. nr X/111/11 w przedmiocie zmiany uchwały własnej Rady nr VN /61/11 z dnia 6 kwietnia 2011 r. w sprawie wyznaczenia obszarów na terenie Gminy S. , na których nastąpiło zniszczenie lub uszkodzenie obiektów budowlanych w wyniku osunięcia ziemi i na których odbudowa obiektów budowlanych odbywa się na szczególnych warunkach oraz obszarów, na których obowiązuje zakaz budowy nowych budynków, odbudowy i rozbudowy, przebudowy i nadbudowy istniejących już budynków I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. zasądza od Rady Miejskiej w S. na rzecz E.B. i W.B. kwotę 560 zł (pięćset sześćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/10

E.B. i W.B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Skawinie nr X/111/11 z dnia 31 sierpnia 2011 r., domagając się stwierdzenia jej nieważności oraz zasądzenia kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skarżący wskazali, że Rada Miejska w Skawinie w dniu 6 kwietnia 2011 roku podjęła uchwałę nr VN/61/11, w której - w celu zapewnienia bezpieczeństwa ludzi i mienia - zostały wyznaczone na terenie Gminy Skawiny obszary, na których nastąpiło zniszczenie lub uszkodzenie obiektów budowlanych w wyniku osunięcia ziemi. W oparciu o opinie Państwowego Instytutu Geologicznego w K. zostały wskazane obszary, na których obowiązywał zakaz budowy nowych budynków, odbudowy oraz rozbudowy, przebudowy i nadbudowy istniejących już budynków. Powyższym zakazem została objęta również nieruchomość skarżących oznaczona nr [....] położona w R. Na działce znajdował się budynek w stanie surowym, który uległ nieodwracalnym zniszczeniom. W związku wejściem w życie w/w uchwały oraz w oparciu o ustawę z dnia 11 sierpnia 2001 roku o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu skarżący wystąpili w dniu 18 lipca 2011 roku z wnioskiem o wypłatę odszkodowania za poniesioną szkodę.

W dniu 31 sierpnia 2011 r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr X/111/11 na mocy której została zmieniona uchwała nr VN/61/11 w ten sposób, że zniesiony został zakaz budowy nowych budynków, odbudowy oraz rozbudowy, przebudowy i nadbudowy istniejących już budynków. Tym samym nieruchomość skarżących przestała być objęta opisanym wyżej zakazem. Nowa uchwała nie powołała żadnych norm przejściowych regulujących sytuacje osób, które na podstawie wcześniejszej uchwały uzyskały uprawnienia. Tym samym, zdaniem skarżących, Rada Miejska w Skawinie dopuściła się istotnego naruszenia prawa, w wyniku którego zostali pozbawieni prawa do odszkodowania. Podkreślili przy tym, że stan faktyczny nie uległ zmianie. Budynek jest trwale uszkodzony, nie nadaje się ani do remontu, ani do zasiedlenia, co potwierdza opinia Państwowego Instytutu Geologicznego w K. z dnia 12 sierpnia 2010 r.

W związku z naruszeniem interesu prawnego skarżący wezwali Radę Miejską w S. pismem z dnia 10 lutego 2012 r. do usunięcia naruszenia prawa.

W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w S. wniosła o oddalenie skargi. Wyjaśniła, że zaskarżoną uchwałą Rada Miejska w S. , zmieniła uprzednio podjęty akt prawa miejscowego, uchwalony na podstawie art. 13c ustawy z dnia 11 sierpnia 2001 r. o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu (Dz.U. Nr 84, póz. 906 - z późn.zmianami). Podejmując uchwałę Nr X/111/11 z dnia 31 sierpnia 2011 r. w sprawie zmiany uchwały własnej Rady Miejskiej Nr VN/6/11 z dnia 6 kwietnia 2011 r. Rada Miejska w S. zniosła zakazy wynikające z pierwotnego brzmienia uchwały. W wyniku wejścia w życie tego aktu prawa miejscowego, wszystkie wyznaczone w niej tereny osuwiskowe, objęte są, szczególnym trybem uzyskiwania pozwolenia na budowę, wynikającym z art. 13a w/w ustawy i to jedynie w odniesieniu do odbudowy istniejących już budynków. Podejmując uchwałę Rada Miejska w S. , miała na celu dostosowanie stanu prawnego do rzeczywistego charakteru zagrożeń występujących na tych obszarach powstałych w związku ze zjawiskiem osuwisk. Wobec licznych protestów mieszkańców wskazujących na pobieżne badania gruntu, bez robienia odwiertów przez pracowników Państwowego Instytutu Geologicznego, który ich zdaniem zbyt pochopnie bez przeprowadzenia szczegółowych badań wydawał opinie w formie kart osuwiskowych, Gmina zleciła uszczegółowienie wstępnych prac Państwowego Instytutu Geologicznego w K. Prace te trwają i mają na celu przygotowanie materiałów do projektu planu zagospodarowania przestrzennego Gminy S. W trakcie tych prac okazało się, że stopień zagrożenia osuwiskowego na poszczególnych obszarach Gminy jest zróżnicowany, w szczególności zaś, można wyodrębnić tereny osuwiskowe nieczynne, tereny okresowo czynne i tereny osuwiskowe nieczynne. Takie zapisy znajdą się w projekcie planu zagospodarowania, którego wyłożenie planowane jest na wrzesień 2012 r. Ponieważ pierwotne oceny Państwowego Instytutu Geologicznego nie były tak szczegółowe i zakładały istnienie jednolitych obszarów osuwiskowych, zmiana uchwały była celowa, albowiem okazać się może, iż ustalenie bezwzględnych zakazów budowy nie jest konieczne na wszystkich terenach oznaczonych jako osuwiskowe.

Strona 1/10