Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie : WSA Mirosław Bator WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant : Małgorzata Piwowar przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Nowej Hucie Małgorzaty Górki występującej za Prokuratora Okręgowego w Krakowie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wadowicach na uchwałę Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 11 października 2001 r. nr XXVIII/232/2001 w przedmiocie ustalenia opłaty za podłączenie się do magistrali wodociągowej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
W dniu 11 października 2001 r. Rada Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym oraz art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, podjęła uchwałę nr XXVIII/232/2001 w sprawie ustalenia opłaty za podłączenie się do magistrali wodociągowej stanowiącej własność Gminy Kalwarii Zebrzydowskiej.
Zgodnie z § 1 tej uchwały wprowadzono jednorazową opłatę za podłączenie się do gminnej magistrali wodociągowej w wysokości 1000 zł za przyłączenie jednego gospodarstwa lub podmiotu gospodarczego.
W dniu 14 czerwca 2010 r. została wniesiona przez Prokuratora Rejonowego w Wadowicach skarga na ww. uchwałę Nr XXVIII/232/2001 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 11 października 2001 r. w sprawie ustalenia opłaty za podłączenie się do magistrali wodociągowej stanowiącej własność Gminy Kalwarii Zebrzydowskiej.
Wnosząc skargę Prokurator Rejonowy zażądał stwierdzenia jej nieważności i zarzucił, że żadna z podstaw powołana jako podstawa podjęcia zaskarżonej uchwały nie stanowi podstawy do nakładania obowiązku ponoszenia opłaty.
W ocenie strony skarżącej zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, zawiera normy generalne i abstrakcyjne i jest podstawa do naliczenia opłat. Art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym nie stanowi podstawy do podjęcia zakwestionowanej uchwały. Opłaty te w istocie mają charakter przymusowy.
W okresie uchwalania zaskarżonej uchwały nie było przepisu upoważniającego radą gminy do wprowadzania takiej opłaty. Podstawą do podjęcia takiej uchwały nie mógł również być art. 40 ustawy o samorządzie gminnym.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej poinformowała sąd, że zaskarżona uchwała została uchylona inną uchwałą Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 22 września 2005 r. Nr XXVIII/215/2005.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. W świetle zaś art. 1 § 2 tejże ustawy kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwana dalej w skrócie "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje m.in. (art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a.) orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowanie w sprawach z zakresu administracji publicznej..
Skarga jest uzasadniona i zasługuje na uwzględnienie.