Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie WSA Renata Czeluśniak WSA Jacek Bursa / spr. / Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 października 2013 r. sprawy ze skargi M.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 16 kwietnia 2013 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego M.T. kwotę 457 / czterysta pięćdziesiąt siedem / złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 29 października 2012r., [...] Burmistrz Gminy i Miasta stwierdził wygaśnięcie swojej decyzji z dnia 12 listopada 2008r., znak: [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że w w/w decyzji z dnia 12 listopada 2008 r., zobowiązano właściciela działki nr [...] w D. tj. M. T. do wykonania w murze biegnącym pomiędzy działkami nr [...] i [...] siedmiu otworów o średnicy 100 mm. Otwory te należało wykonać na poziomie terenu działki nr [...], w odległości co 3 m, w terminie do 30 listopada 2008 r. W we wniosku o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji z dnia 6 grudnia 2010 r. M. T. wskazał na dokonanie zmiany stanu faktycznego w związku z robotami ziemnymi wykonanymi przez A. M. (odwodnienie piwnic, usypanie drogi wzdłuż murku granicznego w taki sposób, że wykonane w murku otwory znajdują się poniżej poziomu tej drogi i są w całości zasłonięte).
Organ I instancji przedstawił przebieg postępowania w sprawie tj. zwłaszcza wydanie w dniu 7.10.2011 r. uprzedniej decyzji, która została uchylona przez SKO w [...] (decyzja z dnia 30.04.2012r., [...]) i wykonanie przy ponownym rozpoznaniu sprawy zaleceń Kolegium w szczególności powołanie biegłego, przeprowadzenie wizji w terenie w dniu 27.07. 2012r.. W jej trakcie ustalono, że: otwory wykonane przez M. T. w istniejącym murze są powyżej terenu działki nr [...], na działce [...] przestrzeń pomiędzy ściana spornego muru a niniejsza działką została wypełniona żwirem i zmieniło się naturalne ukształtowanie terenu. Wykonane otwory zostały zasłonięte, stwierdzono dokonanie odwodnienia działki [...] i wskazano na oświadczenie A. M. odnośnie niewykonania decyzji z 12.11.2008r. Wskazano na dopuszczenie dowodu z opinii biegłego wykonanej we wrześniu 2012 przez mgr inż. M. L. i wskazano na ustalenia biegłego odnośnie położenia otworów poniżej terenu. Nadto odnośnie prawidłowo wykonanego odwodnienia i stwierdzenia, ze istniejące otwory zabezpieczaj ą działkę nr [...] przed zalewaniem. Organ I instancji wskazał na podstawę prawną wydanej decyzji tj. art. 162 § 1 kpa i powołał poglądy doktryny i orzecznictwa sądowo - administracyjnego (m.in. II OSK 1460/07) dot. stwierdzenia wygaśnięcia decyzji. Stwierdzono, na podstawie analizy materiałów dowodowych, ze wykonane na działce [...] stanowiącej własność A. M. działania wpłynęły na zmianę stosunków wodnych, które były podstawą wydanej decyzji i zmieniło się naturalne ukształtowanie terenu.
Odwołanie wniosła A. M. wskazując, iż otwory w murze wzdłuż granicy działki wykonane zostały przez M. T. niezgodnie z decyzją i nie spełniają swojej roli. Po intensywnych deszczach teren wokół domu odwołującej jest podmokły. Przeprowadzone przez organ I instancji ustalenia nie dostarczyło podstaw do takiego a nie innego rozstrzygnięcia sprawy. Wskazano, że wykonane na działce odwołującej roboty budowlane nie spowodowały zmiany ukształtowania terenu, które by doprowadziły do zmiany stosunków wodnych będących podstaw decyzji z 12 listopada 2008r. Zakwestionowano ustalenia biegłego. Wskazano, że wybudowanie muru poprzecznego do naturalnego spływu wód ze stoku przez M. T. powoduje piętrzenie wód. Zarzucono brak oceny opinii biegłego i sprzeczności tej opinii.