Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w Stryszawie w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za przyłącz do wodociągów
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie : Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędzia WSA Ewa Rynczak Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2012 r. sprawy ze skargi T. P. na uchwałę Rady Gminy w Stryszawie z dnia 30 grudnia 1997 r., nr XXVIII/191/97 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za przyłącz do wodociągów I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Rady Gminy w Stryszawie na rzecz skarżącego T. P. kwotę 557 zł (pięćset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/8

W dniu 30 grudnia 1997 roku Rada Gminy w Stryszawie podjęła uchwałę nr XXVIII/191/97 w sprawie ustalenia wysokości opłat za przyłącz do wodociągów Stryszawa-Kotliki, Stryszawa-Siwcówka, Stryszawa-Stachówka i Targoszów-Krzeszów. Jako podstawę przedmiotowej uchwały wskazano art. 7 ust. 1 pkt 3 oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W przedmiotowej uchwale Rada ustaliła obowiązek ponoszenia opłaty z tytułu przyłączenia i poboru wody z wodociągów w wysokości 1500 zł, a także opłatę za nielegalny przyłącz do wodociągów w wysokości 200 % stawki obowiązującej za przyłącz.

W dniu 27 marca 2012 r. T.P. wezwał Radę Gminy Stryszawa do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą z dnia 30 grudnia 1997 r. nr XXVIII/191/97 uchwałą.

Pismem z dnia 12 kwietnia 2012 r. Przewodniczący Rady Gminy Stryszawa uznał wezwanie skarżącego za bezprzedmiotowe, wskazując m.in. że przedmiotowa uchwała została uchylona i utraciła moc prawną.

W dniu 14 maja 2012 r. T.p. , reprezentowany przez pełnomocnika radcę prawnego M.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem organu, skargę na uchwałę Rady Gminy Stryszawa z dnia 30 grudnia 1997 r. Nr XXVIII/191/97, zarzucając jej naruszenie art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 94 i art. 84 Konstytucji RP oraz wnosząc o stwierdzenie nieważności wyżej wymienionej uchwały w całości i zasądzenie kosztów postępowania na rzecz skarżącego.

Skarżący podał, że w dniu 15 marca 2004 r. zawarł z Gminą Stryszawa umowę cywilnoprawną, zgodnie z którą Gmina Stryszawa, przy zaangażowaniu środków własnych oraz środków skarżącego, zobowiązała się zrealizować budowę wodociągu z przyłączem do budynku położonego w K. nr [....] , stanowiącego własność skarżącego. Warunkiem uzyskania podłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej było poniesienie opłaty w wysokości 1.900 zł, na którą składały się kwota 400 zł, jako zwrot kosztów wykonania przyłącza oraz kwota 1500 zł, którą ustalono w zaskarżonej uchwale. Opłatę tę Skarżący wpłacił na rachunek Urzędu Gminy Stryszawa w trzech ratach: w dniu 15 marca 2004 r., 22 czerwca 2004 r. , 16 sierpnia 2004 r.

Następnie pismem z dnia 11 lipca 2011 r. skarżący wystąpił o zwrot opłaty przyłączeniowej, wskazując, że w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych ustalenie i pobór tej opłaty był nielegalny. Gmina odmówiła zwrotu opłaty uzasadniając swoją decyzję tym, że strony zawarły pisemną umowę cywilnoprawną.

Skarżący nie zgodził się ze stanowiskiem Rady Gminy Stryszawa i podniósł, że uchwała Rady Gminy Stryszawa, ustalająca opłatę za przyłączenie do wodociągu i pobór wody była nieważna ab initio - wskutek podjęcia tej uchwały doszło bowiem do określenia daniny publicznej bez upoważnienia zawartego w ustawie. W konsekwencji strony nie mogły zawrzeć ważnej umowy cywilnoprawnej, co do zobowiązania się przez skarżącego do świadczenia polegającego na uiszczeniu owej daniny publicznej. Zauważono również, że jakkolwiek uchwała ta została uchylona przez Radę Gminy Stryszawa, to uchylenie to wywołało skutki na przyszłość, nie ingerując w stosunki prawne ukształtowane w okresie obowiązywania tej uchwały.

Strona 1/8