Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg: E.B., S.B. , S.B. , i inni na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] maja 2008 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu l instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza tytułem zwrotu kosztów postępowania od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. na rzecz: E.B. kwotę 200 (dwieście) zł, W.B. kwotę 200 (dwieście) zł, J.B. kwotę 200 (dwieście) zł, F.B. kwotę 200 (dwieście) zł, S.B. kwotę 200 (dwieście) zł, I.G. kwotę 200 (dwieście) zł, T.D. kwotę 200 (dwieście) zł, H.D. kwotę 200 (dwieście) zł, J.D. kwotę 200 (dwieście) zł, T.D. kwotę 200 (dwieście) zł, F.J. i I.J. solidarnie kwotę 200 (dwieście) zł, A.J. kwotę 200 (dwieście) zł, W.J. kwotę 200 (dwieście) zł, I.J. kwotę 200 (dwieście) zł, .A.J. kwotę 200 (dwieście) zł, A.J. kwotę 200 (dwieście) zł, E.L, kwotę 200 (dwieście) zł, K.M. kwotę 200 (dwieście) zł, A.K. i W.K. solidarnie kwotę 200 (dwieście) zł, L.K. kwotę 100 (sto) zł, J.K. i E.K. solidarnie kwotę 200 (dwieście) zł, J.K. kwotę 100 (sto) zł, F.K. kwotę 100 (sto) zł, I.K. kwotę 200 (dwieście) zł, J.K. kwotę 200 (dwieście) zł, G.K. kwotę 200 (dwieście) zł, A.K. kwotę 200 (dwieście) zł, E.K. kwotę 200 (dwieście) zł, M.K. kwotę 200 (dwieście) zł, R.K. kwotę 200 (dwieście) zł, J.K. i A.K. solidarnie kwotę 200 (dwieście) zł, M.K. kwotę 200 (dwieście) zł, A.K. kwotę 200 (dwieście) zł, E.K. kwotę 200 (dwieście) zł, K.M. - syna K. kwotę 200 (dwieście) zł, K.M. - syna W. kwotę 200 (dwieście) zł, E.M. kwotę 200 (dwieście) zł, M.M. i E.M. solidarnie kwotę 440 zł, J.O. kwotę 200 (dwieście) zł, S.P. kwotę 200 (dwieście) zł, M.P. kwotę 200 (dwieście) zł, A.P. kwotę 100 (sto) zł, J.P. kwotę 200 (dwieście) zł, E.P. i A.P. solidarnie kwotę 200 (dwieście) zł, A.S. kwotę 200 (dwieście) zł, G.S. kwotę 200 (dwieście) zł, G.S. kwotę 200 (dwieście) zł, E.S. kwotę 200 (dwieście) zł, Z.S. kwotę 200 (dwieście) zł, W.S. kwotę 200 (dwieście) zł, M.S. kwotę 200 (dwieście) zł, A.S. kwotę 200 (dwieście) zł, E.S. kwotę 200 (dwieście) zł, H.S. i A.S. solidarnie kwotę 200 (dwieście) zł, K.S. i A.S. solidarnie kwotę 200 (dwieście) zł, E.S. kwotę 100 (sto) zł, W.W. kwotę 200 (dwieście) zł, M.W. kwotę 200 (dwieście) zł, I.Z. kwotę 200 (dwieście) zł, E.Z. kwotę 200 (dwieście) zł, B.Z. kwotę 200 (dwieście) zł, A.Z. i Ł.Z. solidarnie kwotę 200 (dwieście) zł, M.K. kwotę 200 (dwieście) zł, W.K. kwotę 200 (dwieście) zł, A.J. kwotę 200 (dwieście) zł, M.P. kwotę 200 (dwieście) zł, W.W. kwotę 200 (dwieście) zł, Z.K. kwotę 200 (dwieście) zł, W.K. kwotę 200 (dwieście) zł, LŁ. kwotę 200 (dwieście) zł, M.T. kwotę 200 (dwieście) zł.
Decyzją z dnia 14 września 2006 r. Wójt Gminy N. , na podstawie art. 5, art. 24, art. 25 i art. 26 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu gruntów (Dz. U. Nr 11 poz. 80), w związku z art. 3 ustawy z dnia 24 lutego 1989 r. o zmianie ustawy o scalaniu gruntów (Dz. U. Nr 10 poz. 55) oraz art. 40 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. z 1998 r. Nr 106 poz. 668) oraz art. 99 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. z 2002 r. Nr 113 poz. 984) przy zastosowaniu art. 58 ustawy z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz. U. z 2000r. Nr 12 poz. 136) i art. 16 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U. z 2003 r. Nr 64 poz. 592), zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi L. gmina L. o ogólnym obszarze 4 536 ha zgodnie z :
1. projektem scalenia gruntów sporządzonym i wykazanym na mapie obszaru scalenia (zał. 1),
2. rejestrem szacunkowym gruntów wydzielonych w wyniku scalenia (zał. 2),
3. wykazem ustaleń (zmian) odnośnie sposobu załatwienia wniesionych zastrzeżeń na okazany projekt scalania (zał. nr 3) uwidocznionych na mapie obszaru scalenia kolorem czerwonym (zał. nr 1),
4. warunkami (terminy i zasady) objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku scalenia (zał. nr 4), które stanowią integralną część decyzji.
Nadto organ orzekł, że decyzja stanowi tytuł do ujawnienia nowego stanu prawnego w księgach wieczystych i podstawę do wprowadzenia uczestników scalenia w posiadanie wydzielonych im gruntów, nie narusza praw osób trzecich do gruntów wydzielonych w zamian za grunty posiadane przed scaleniem, obciążenia wpisane do ksiąg wieczystych przenosi się z gruntów poddanych scalaniu na grunty wydzielone w wyniku scalenia oraz, że służebności gruntowe, obciążające grunty objęte scaleniem, które utraciły dla nieruchomości władnącej wszelkie znaczenie, znosi się bez odszkodowania. Decyzji nadany został rygor natychmiastowej wykonalności.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, że na wniosek z dnia [.....] października 1984 r. złożony przez 535 właścicieli gruntów położonych we wsi L. , których grunty o łącznej powierzchni 2 386 ha przekroczyły połowę obszaru scalenia (52,6 %), Naczelnik Gminy J. , w skład której wchodziła wówczas wieś L. , zawiadomieniem z dnia 27 sierpnia 1987 r. wszczął postępowanie scaleniowe na obszarze wsi L. , na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu gruntów (Dz. U. z 1982 r. Nr 11, poz. 80). Przesłanką złożenia wniosku przez właścicieli gospodarstw rolnych była przede wszystkim występująca w tej wsi uciążliwa szachownica gruntów, której wymiernym wyrazem była liczba 49 280 kilkuarowych działek gruntowych, o średniej powierzchni 0,09 ha. Nie bez znaczenia był również fakt, że działki gruntowe prawie w 70 % nie posiadały dostępu do drogi publicznej. Łączny obszar scalenia wraz z prywatnymi lasami (które pozostawiono w starym stanie), obejmował 4 536 ha, które w chwili obecnej należą do 2 282 gospodarstw (w trakcie trwającego 19 lat postępowania scaleniowego, za zgodą organu prowadzącego to postępowanie, prowadzony był obrót ziemią).