Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie : WSA Magda Froncisz WSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) Protokolant : starszy sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2018 r. sprawy ze skargi W. M. na Uchwałę nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] marca 2018 r. w sprawie: przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy R. w roku 2018. skargę oddala
Wojewoda Małopolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Nr XXIV/181/18 Rady Gminy Racławice z dnia 28 marca 2018 r. w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy Racławice w roku 2018. Wniósł o stwierdzenie jej nieważności w zakresie : § 4, § 5, § 7, § 10 załącznika nr 1 do przedmiotowej uchwały.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda zwrócił uwagę, że rada gminy zgodnie z normą art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (t.j. Dz. U. z 2017r., poz. 1840 z późn. zm.) wypełniając obowiązek, o którym mowa w art. 11 ust. 1, określa, w drodze uchwały, corocznie do dnia 31 marca, program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Obowiązkowe elementy programu zostały określone w art. 11a ust. 2 pkt 1-8 i ust. 5. Wątpliwości nie budzi przy tym obowiązek wyczerpania zakresu upoważnienia ustawowego przez uregulowanie wszystkich kwestii w sposób konkretny i precyzyjny (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 13 września 2016r., sygn. akt. II SA/Kr 398/16).
Rada Gminy Racławice w § 4 załącznika nr 1 do uchwały Nr XXIV/181/2018 postanowiła, że program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Racławice w 2018 roku realizowany będzie przez odławianie z terenu Gminy Racławice bezdomnych, zabłąkanych, porzuconych przez człowieka bezdomnych zwierząt i umieszczanie w schronisku, z którym Gmina ma podpisaną umowę. Powyższy zapis § 4 w ocenie Strony Skarżącej narusza art. 11a ust. 2 pkt 3 ustawy o ochronie zwierząt. Zadanie gminy polegające na odławianiu bezdomnych zwierząt powinno być w programie określone konkretnie, a nie w formie deklaracji. Sformułowanie "z którym Gmina zawarła umowę ", oznacza, że nawet konkretne określenie schroniska pozostaje w sferze deklaracji, ponieważ zorganizowanie odławiania zwierząt uzależnione jest od zawarcia stosownej umowy. Nie wskazano konkretnego podmiotu który będzie wypełniał powyższy obowiązek. Nie zmienia tego samo podpisanie umowy na rok 2018, bowiem takowa zawsze może zostać wzruszona na gruncie regulacji prawa cywilnego.
W § 5 programu postanowiono o opiece nad wolno żyjącymi kotami w tym o ich dokarmianiu. Przepis ten nie zawiera treści normatywnej, będąc jedynie deklaracją, nie konkretyzuje w wystarczający sposób zadań gminy w tym zakresie. Nie określono konkretnego sposobu działania w zakresie ustalania miejsc, w których przebywają koty wolno żyjące, ani nie określono listy społecznych opiekunów kotów wolnożyjących oraz miejsc i częstotliwości dokarmiania tych zwierząt. W uchwale oprócz innych form opieki nad kotami należało określić sposób rozdysponowania zakupionej karmy (kto, gdzie i kiedy będzie dokarmiał koty). Norma artykułu 11a ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie zwierząt nakłada na gminę obowiązek podania konkretnego sposobu działania w zakresie ustalania miejsc, w których przebywają koty wolnożyjące oraz określenie list społecznych opiekunów kotów, jak i miejsc i częstotliwości dokarmiania zwierząt czego Gmina nie uczyniła.