Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w Jordanowie w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu dostarczania wody i warunków przyłączenia do wodociągów stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: WSA Małgorzata Brachel-Ziaja (spr.) WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Protokolant: Anna Pałasz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Suchej Beskidzkiej na uchwałę Rady Gminy w Jordanowie z dnia 29 września 2008 r., Nr XXI/152/2008 w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu dostarczania wody i warunków przyłączenia do wodociągów stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/2

Prokurator Rejonowy w Suchej Beskidzkiej wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy Jordanów z dnia 29 września 2008 r. nr XXI/152/2008 w sprawie zatwierdzenia Regulaminu dostarczania wody i warunków przyłączenia do wodociągów stanowiących własność Gminy Jordanów, zarzucając jej naruszenie art. 19 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz. U. 2006 nr 123 poz. 858 ze zm.) poprzez uznanie, iż przepisy te stanowią podstawę prawną nałożenia w drodze uchwały rady gminy obowiązku ponoszenia opłat za przyłączenie się do wodociągów mienia komunalnego. Wskazując na powyższe, wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu skarżący podniósł, że uchwała Rady Gminy Jordanów jest aktem prawa miejscowego albowiem posiada cechę ogólności - generalności i abstrakcyjności, stanowi podstawę do obliczenia i ustalenia wysokości opłaty stałej jednorazowej za przyłączenie jednego gospodarstwa do wodociągów mienia komunalnego.

Ponadto skarżący wskazał, że żaden przepis w polskim systemie prawnym nie daje gminie uprawnień do ogólnego wprowadzania opłat w drodze regulacji prawnych powszechnie obowiązujących. Przepisem takim nie jest również powołany jako podstawa prawna uchwały art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, zgodnie z którym rada gminy, po dokonaniu analizy projektów regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków opracowanych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, uchwala regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Przepis ten ustala zakres działania organów gminy, określa w sposób ogólny zadania publiczne, których wykonanie powierzono samorządowi gminnemu. Brak jest jednakże podstaw prawnych do podjęcia przez radę gminy uchwały nakładającej obowiązek uiszczenia opłaty w określonej wysokości w związku z włączeniem się do sieci wodociągowej.

Opłaty przewidziane zaskarżoną uchwałą miały cechy jednostronnie narzuconej mieszkańcom daniny publicznej i jakkolwiek nie miały cech świadczenia podatkowego, to jednak były wymuszone obowiązującymi standardami życia. Tymczasem w okresie uchwalania przedmiotowej uchwały nie było przepisów ustawowych, które upoważniałyby gminę do wprowadzania takich opłat i regulacji prawnych powszechnie obowiązujących.

Rada Gminy w Jordanowie w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie i obciążenie Prokuratury kosztami procesu.

Organ podniósł, że zaskarżona przez Prokuraturę uchwała Nr XXI/152/2008 Rady Gminy w Jordanowie z dnia 29 września 2008 roku została zmieniona w roku 2010 uchwałą Nr XXXVI/305/2010 Rady Gminy w Jordanowie z dnia 26 sierpnia 2010 roku. Zmieniono wówczas treść § 44 uchwały w ten sposób, że wykreślono zapis o jednorazowej opłacie za przyłączenie gospodarstwa do wodociągu. Uchwałę zmieniającą opublikowano w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego Nr 495 z 2010 roku, poz. 3712.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Strona 1/2