Sprawa ze skargi na uchwałę Zarządu Miasta K. w przedmiocie wyboru ofert i zawarcia umów na świadczenie usług opiekuńczych dla klientów wymagających opieki zamieszkałych na terenie Miasta K. w okresie od dnia 1 marca 2001 r. do dnia 31 grudnia 2001 r.
Tezy

Konstytucyjna zasada subsydiarności /pomocniczości/ organów gminy względem wspólnoty, pojedynczych obywateli i ich organizacji pozarządowych została dla obszaru pomocy społecznej skonkretyzowana przez art. 12a ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./ i par. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 czerwca 2000 r. w sprawie szczegółowych zasad i form współdziałania administracji publicznej z innymi podmiotami oraz wzorów ofert, umów i sprawozdań z realizacji zadań pomocy społecznej /Dz.U. nr 55 poz. 662/.

Ustawowym obowiązkiem gminy jest poszukiwanie optymalnych metod współpracy z podmiotami zajmującymi się świadczeniem pomocy społecznej i wspólnego z nimi przygotowywania materiału dowodowego, koniecznego dla podjęcia decyzji przez zarząd gminy.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Polskiego Komitetu Pomocy Społecznej, Stowarzyszenie Charytatywne, (...) Zarząd Wojewódzki i Polskiego Czerwonego Krzyża, Zarządu Okręgowego w K. na uchwałę Zarządu Miasta K. z dnia 19 lutego 2001 r., (...) w przedmiocie wyboru ofert i zawarcia umów na świadczenie usług opiekuńczych dla klientów wymagających opieki zamieszkałych na terenie Miasta K. w okresie od dnia 1 marca 2001 r. do dnia 31 grudnia 2001 r. - stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; (...).

Inne orzeczenia o symbolu:
632 Pomoc społeczna
Inne orzeczenia z hasłem:
Pomoc społeczna
Samorząd terytorialny
Inne orzeczenia sądu:
NSA oz. w Krakowie
Uzasadnienie strona 1/5

I. Gmina Miasta K. ogłosiła przetarg nieograniczony na świadczenie w roku 2001 usług opiekuńczych dla osób zamieszkałych na terenie miasta K. w miejscu ich zamieszkania. Celem zaopiniowania złożonych ofert Prezydent Miasta K. zarządzeniem (...) z dnia 15 lutego 2001 r. powołał zespół opiniujący w skład którego weszli imiennie wskazani radni, przedstawiciel Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej i pracownicy Urzędu /Magistratu/ Miasta K. W zarządzeniu znalazły się również słowa obserwatorzy - upoważnieni przedstawiciele oferentów co zostało przez strony zinterpretowane jako dopuszczenie owych przedstawicieli do obecności na posiedzeniu /posiedzeniach/ zespołu w charakterze obserwatorów czyli bez prawa udziału w głosowaniu.

II. Wspomniany zespół przygotował tzw. listę rankingową ofert, jakie wpłynęły na przetarg. Na tej podstawie Zarząd Miasta K. podjął uchwałę z dnia 19 lutego 2001 r., (...) w przedmiocie wyboru ofert i zawarcia umów na świadczenie usług opiekuńczych dla klientów wymagających opieki zamieszkałych na terenie Miasta K. w okresie od dnia 1 marca 2001 r. do dnia 31 grudnia 2001 r. Uchwałą to dokonano wyboru ofert oraz wyrażono zgodę na zawarcie umów z tak wskazanymi oferentami na świadczenie usług opiekuńczych na łączną kwotę 5.800.000,00 złotych.

W zaskarżonej uchwały podano, że jej podstawę prawną stanowią:

- art. 7 ust. 1 pkt 6, art. 3 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./

- art. 12a, art. 17, art. 18 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./,

- rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 czerwca 2000 r. w sprawie szczegółowych zasad i form współdziałania administracji publicznej z innymi podmiotami oraz wzorów ofert, umów i sprawozdań z realizacji zadań pomocy społecznej /Dz.U. 2000 nr 55 poz. 662/.

III. Uchwała z dnia 19 lutego 2001 r. została zaskarżona przez dwóch oferentów, których oferty nie zostały wybrane. Skarżący domagają się stwierdzenia nieważności /w skardze użyto terminu uchylenia/ uchwały z dnia 19 lutego 2001 r., (...) w przedmiocie wyboru ofert (...) zarzucając Zarządowi Miasta K. naruszenie przepisów rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 czerwca 2000 r. w sprawie szczegółowych zasad i form współdziałania administracji publicznej z innymi podmiotami oraz wzorów ofert, umów i sprawozdań z realizacji zadań pomocy społecznej /Dz.U. 2000 nr 55 poz. 662/. Niezgodność z prawem polegać miała na tym, że przedstawicieli oferentów zredukowano do roli obserwatorów, a tym samym - pozbawiono ich czynnego udziału w rozpatrywaniu ofert.

III. Odpowiadając na skargę pełnomocnik Gminy Miasta K. wniósł o jej oddalenie. Nie kwestionuje on twierdzenia skargi, iż przedstawiciele oferentów byli jedynie obserwatorami, ale odmiennie ocenia ten fakt tj. nie uważa tego za naruszenie powołanego rozporządzenia. Powołanie zespołu opiniującego było całkowicie fakultatywne czyli gmina mogła w ogóle zespołu nie powoływać bez narażenia się na zarzut naruszenia prawa. Tym samym powoływanie dopuszczenie przedstawicieli oferentów do roli obserwatorów było działaniem gminy, którego nie można kwalifikować jako naruszenie prawa.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
632 Pomoc społeczna
Inne orzeczenia z hasłem:
Pomoc społeczna
Samorząd terytorialny
Inne orzeczenia sądu:
NSA oz. w Krakowie