1. Budowa tymczasowych obiektów budowlanych bez czasowego ograniczenia ich funkcjonowania wymaga pozwolenia na budowę.
2. Barakowóz jest obiektem budowlanym /art. 3 pkt 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./. To, że przepis tego rodzaju obiekty określa jako "tymczasowe" nie zmienia ich charakteru i samo w sobie nie oznacza zwolnienia od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Z. W. Sz. na decyzję Wojewody M. z dnia 22 kwietnia 1999 r. (...) w przedmiocie wyrażenia sprzeciwu wobec zgłoszenia zmiany budowy - skargę oddala.
Decyzją z dnia 22 marca 1999 r. (...) Starosta D. w D.-T., na podstawie art. 82 ust. 2, art. 30 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane zgłosił sprzeciw w sprawie zgłoszenia z dnia 12 marca 1999 r. dotyczącego ustawienia na działce nr 450/2 w D.-T., barakowozu zasilanego energią elektryczną, przeznaczonego na przechowywanie kwiatów. Stwierdził bowiem, że realizacja barakowozu będzie naruszać ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, oraz, że skoro barakowóz ma pełnić funkcję użytkową związaną z prowadzoną przez zgłaszającego Z. W. Sz. działalnością gospodarczą, to jego usytuowanie i ustawienie wymaga pozwolenia na budowę. Dodał, że na działce nr 450/2 znajduje się obiekt budowlany w stosunku do którego orzeczono nakaz rozbiórki, uzyskanie więc pozwolenia na budowę nie będzie możliwe.
W odwołaniu od tej decyzji Zygmunt Sz. zakwestionował, jako nie mające podstaw, ustalenie organu jakoby barakowóz miał służyć działalności gospodarczej. Ponadto stwierdził, że jeszcze nigdy nie uzyskał pozytywnej decyzji, a organy w Starostwie są do niego negatywnie nastawione.
Decyzją z dnia 22 kwietnia 1999 r. (...) Wojewoda M., na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa decyzje organu I instancji utrzymał w mocy. Stwierdził, że decyzja ta jest zgodna z prawem, ponieważ:
- na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego ustawienie barakowozu jest możliwe tylko w określonych wypadkach, jako zaplecze socjalne dla prowadzenia robót budowlanych. We wszystkich innych wypadkach wymagane jest pozwolenie na budowę.
- na działce 450/2 znajduje się obiekt objęty nakazem rozbiórki, zachodzi więc przeszkoda z art. 35 ust. 5 Prawa budowlanego,
- teren, na którym znajduje się ww. działka przeznaczony jest w planie zagospodarowania przestrzennego na usługi zdrowia /A 167 UZ/.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Zygmunt Sz. podając, że jest współwłaścicielem działki nr 450/2, zarzucił, że ustawienie barakowozu nie wymaga pozwolenia na budowę i nie ma żadnego związku z budynkiem przeznaczonym do rozbiórki.
Strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi przytaczając motywy swego rozstrzygnięcia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył:
Zasadą generalną Prawa budowlanego, sformułowaną w art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r., jest to, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Zgodnie z art. 3 pkt 7 tej ustawy roboty budowlane - to nie tylko budowa, ale też prace polegające na montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego. W związku z takim uregulowaniem, na wstępie należy odrzucić twierdzenie skarżącego, jakoby ustawienie na działce barakowozu nie było robotą budowlaną. Jest to wszak czynność, w wyniku której odchodzi do posadowienia, w określonym, stałym miejscu, obiektu budowlanego, a to właśnie stanowi istotę pojęcia robót budowlanych w rozumieniu ustawy. Nie wymaga zaś dodatkowych wyjaśnień, iż organ, związany ustawą, musi odnosić się do ustalonego nią znaczenia określonego pojęcia, choćby nawet nie odpowiadało ono znaczeniu przyjmowanemu w innych kontekstach. Nie może też ulegać wątpliwości, że barakowóz jest obiektem budowlanym, odpowiadającym charakterystyką obiektom zdefiniowanym w art. 3 pkt 5 ustawy. To, że przepis tego rodzaju obiekty określa jako "tymczasowe" nie zmienia ich charakteru i samo w sobie nie oznacza zwolnienia od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.