Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, Sędziowie NSA : Małgorzata Stahl (spr.), Anna Stępień, Protokolant asystentka sędziego Dominika Janicka, po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. J., W. G., E. O., B. T., S. P na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia w sprawie odmowy uznania za strony postępowania i umorzenia postępowania I instancji 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzające ją postanowienie Wójta Gminy R. z dnia [...] (nr [...]), 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz K. J., W. G., E. O., B. T., S. P po 10 zł (dziesięć) tytułem zwrotu kosztów sadowych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją Nr [...] z dnia [...] po rozpatrzeniu zażalenia (nazwanego w sentencji decyzji odwołaniem) E. O., K. J. i innych na postanowienie Wójta Gminy R. nr [...] z dnia [...] w sprawie odmowy uznania E. O., S. P., K. J., B. T., T. i K. W., W. G. i J. W. za strony postępowania w sprawie podjętych decyzji WZ i ZT za Nr [...] z dnia [...] wydanej dla Polskiego Górnictwa Naftowego i Gazownictwa S.A. w W. , Regionalnego Oddziału Przesyłu z siedzibą w W. - na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa, art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych ( Dz.U. Nr 122, poz. 593 ze zm.) w zw. z art. 105 § 1 kpa, uchyliło w całości zaskarżone postanowienie i umorzyło postępowanie w I instancji.
W uzasadnieniu wskazano, iż postanowieniem nr [...] z dnia [...] Wójt Gminy R. odmówił uznania ww. osób za strony postępowania w sprawie podjętej decyzji o WZ i ZT za nr [...] i [...] z dnia [...] wydanej dla Polskiego Górnictwa Naftowego i Górnictwa S.A. w W., Regionalnego Oddziału Przesyłu z siedzibą w W. ul. A nr 2 , gdyż działki skarżących : E. O. i K. J. nr 1011, S. P. nr 940, B. T. nr 995/ 1 i nr 981/1, T. i K. W. nr 951, W. G. nr 1005 i J. W. nr 953 położone w R. przy ul. B znajdują się poza zakresem przebudowy- budowy gazociągu wysokiego ciśnienia. Wobec powyższego osób tych nie można było uznać za strony postępowania w rozumieniu art. 28 kpa.
W zażaleniu z dnia 16 grudnia 2000 r. E. O., S. P., K. J., B. T., T. i K. W., W. G. i J. W. wnosili o zmianę postanowienia i uznanie ich na podstawie art. 28 kpa za strony postępowania. Przyznali jednocześnie, że ich działki znajdują się poza zakresem przebudowy gazociągu, określonym decyzjami nr [...] i [...] z dnia [...] lecz położone są pomiędzy odcinkami gazociągu, które mają być przebudowane.
Zdaniem skarżących konieczna jest przebudowa odcinka gazociągu położonego wzdłuż ul. B tak by pozostałe dwa odcinki gazociągu mogły tworzyć całość techniczno- użytkową z odcinkiem leżącym pomiędzy nimi. Wójt Gminy R. powinien był odmówić wydania decyzji Nr [...] i nr [...] i pouczyć PGNiG S.A. o konieczności złożenia wniosku na przebudowę całego odcinka położonego wzdłuż ulicy B.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. po rozpatrzeniu zażalenia uchyliło je w całości i umorzyło postępowanie w pierwszej instancji wyjaśniając , że zgodnie z art. 61 § 1 kpa postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie stron lub z urzędu.
Wójt Gminy R. wszczął postępowanie i wydał decyzję Nr [...] i nr [...] z dnia [...] o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji o nazwie przebudowa gazociągu: na odcinku od istniejącego gazociągu w K. do ul. B w R. ,zgodnie z wyrysowanym przebiegiem w ramach I etapu budowy na gruncie położonym w R. , S., G., K. przez działki wg załączonego wykazu i w ramach II etapu przebudowy na gruncie położonym w R. na działkach wg wykazu. Przebieg odcinków I i II etapu przebudowy przedstawiono na mapach nr 557/98 z dnia 16 kwietnia 1998 r. odcinka nr 1-12 od ul. C do ul. B w R. i odcinka nr 16-24 R.- K. Odcinki istniejącego gazociągu od nr 13 d 15 przebiegające przez działki od nr 1011( odcinek 14) do działki nr 953 ( odcinek 13) nie są przewidziane do przebudowy w I i II etapie.