Dnia 8 stycznia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Markiewicz, Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.), Protokolant Asystent sędziego Jarosław Szkudlarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2008 roku sprawy ze skargi R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego na dzieci oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., na podstawie przepisu art. 138 par. 1 pkt 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, w związku z przepisami art. 4, art. 5, art. 8 ustawy z dnia 28. listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania R. W. prawa do zasiłku rodzinnego na dzieci W. i M. wraz z dodatkami.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że wnioskiem z dnia [...] R. W. zwróciła się o przyznanie zasiłku rodzinnego na córki W. i M. wraz z dodatkiem do zasiłku z tytułu samotnego wychowywania dziecka oraz z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego.
Decyzją z dnia [...] Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. odmówił przyznania R. W. wnioskowanych świadczeń rodzinnych z powodu przekroczenia ustawowego kryterium dochodowego rodzinny.
Od powyższej decyzji organu R. W. złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. wnosząc o jej uchylenie i przyznanie prawa do wnioskowanych świadczeń rodzinnych. Kwestionując zapadłe rozstrzygnięcie, zarzuciła organowi naruszenie przepisu art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych poprzez błędną interpretację i uznanie, że nie spełniła ustawowych przesłanek do nabycia prawa do świadczeń rodzinnych. W ocenie R. W. jej dochód mieści się w dopuszczalnych granicach kryterium dochodowego, a zasiłek rodzinny przysługiwał jej w poprzednim okresie zasiłkowym. Podniosła dodatkowo, że decyzjami Nr [...] z dnia [...] oraz Nr [...] z dnia [...] przyznano jej prawo do świadczeń rodzinnych w okresie od 1. grudnia 2005 r. do 31. sierpnia 2007 r. Następnie decyzją Nr [...] z dnia [...] organ pierwszej instancji orzekł o zmianie ostatecznej decyzji z dnia[...]. W sentencji nie wskazano jednak na czym przedmiotowa zmiana miała polegać, a więc świadczenie powinno być wypłacone. W ocenie skarżącej fakt wyrażenia zgody na uchylenie ostatecznej decyzji nie wystarcza do uznania, że została wyeliminowana z obrotu prawnego. Na koniec podkreśliła, że od chwili śmierci męża samotnie wychowuje dwie córki, a uzyskiwane dochody są niewystarczające na zaspokojenie wszystkich potrzeb.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. rozpatrując powyższe odwołanie wskazało, iż zgodnie z przepisem art. 4 ust. 2 cytowanej ustawy prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka, osobie uczącej się, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 zł. (art. 5 ust. 1 tejże ustawy). Dochód rodziny, stosownie do przepisu art. 3 pkt. 2 ustawy oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy.
Kolegium wskazało, że z przedstawionych w sprawie dokumentów wynikało, że na dochody rodziny R. W. w 2006 r. składały się dochody podlegające opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych, które zgodnie z zaświadczeniem Urzędu Skarbowego w R. z dnia [...] i zasadą wyrażoną w par. 15 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2. czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. Nr 105, poz. 881 ze zm.), wynosiły 18.914,27 zł. Średni miesięczny dochód rodziny wyniósł 1.576,19 zł., co w przeliczeniu na osobę w rodzinie stanowiło 525 zł. i przekraczało ustawowe kryterium dochodowe uprawniające do przyznania zasiłku rodzinnego.