Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak - Kolczyńska Sędzia WSA Renata Kubot - Szustowska (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi B. R. i K. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt dziecka w domu dziecka 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku.
Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ł., działając z upoważnienia Starosty [...], decyzją z dnia [...]. znak: [...], wydaną na podstawie art. 104 i art. 107 § 1 ustawy z dnia 14.czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. nr 98 z 2000r., poz. 1071 ze zm.) oraz art. 8 ust. 1, art. 10 ust. 3 i art. 80 ust. 8 i art. 81 ust. 1 - 6 ustawy z dnia 12.marca 2004r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. nr 115 z 2008 r., poz. 728 ze zm.) oraz § 3 i § 4 ust. 1 Uchwały Nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] w sprawie określenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców, osób pełnoletnich lub ich rodziców, a także ich opiekunów prawnych lub kuratorów, w przypadku gdy dysponują dochodami dziecka z opłat za pobyt dziecka w placówkach opiekuńczo-wychowawczych, częściowo zwolnił B. i K. R. z odpłatności z pobytu dzieci I. R. i J. R. w Domu Dziecka w S., ustalając jednocześnie "za okres od 01.07.2009r. do 30.06.2010r. odpłatność za pobyt w/w dzieci w Domu Dziecka w S. w wysokości 242,31,-zł. na każde dziecko (10% kosztów utrzymania dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej)".
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ pomocowy wskazał, że z wywiadu środowiskowego przeprowadzonego przez pracownika socjalnego wynika, iż rodzina R. składa się z 5 osób. Dochodem rodziny jest dochód z pracy K. R. w wysokości 2.252,01 zł, pomniejszony o kwotę alimentów w wysokości 300 zł, co stanowi kwotę 1.952,01 zł oraz dochód z gospodarstwa rolnego o wielkości 2,1740 ha przeliczeniowych (207,00 zł - dochód miesięczny z 1 ha przeliczeniowego według ustawy o pomocy społecznej) stanowiący kwotę 450,01 zł.
Wobec powyższego dochód na osobę w rodzinie beneficjentów wynosi 480,40 zł, a zatem jest wyższy niż kryterium dochodowe, przewidziane ustawą o pomocy społecznej, wynoszące 351 zł na osobę w rodzinie. Zdaniem organu, sytuacja dochodowa rodziny uprawnia więc do częściowego zwolnienia z odpłatności za pobyt dzieci w placówce opiekuńczo-wychowawczej i takowe zwolnienie zostało w przedmiotowej sprawie zastosowane, w oparciu o zasady przewidziane w uchwale Nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...].
Od powyższej decyzji B. i K. R. wnieśli odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., przedstawiając swoją trudną sytuację życiową i wnosząc o całkowite zwolnienie ich z odpłatności za pobyt ich dzieci J. i I. R. w domu dziecka. Odwołujący się podnieśli, że kwota dochodu z gospodarstwa rolnego w wysokości 450,01 zł została źle ustalona przez organ, ponieważ nie osiągają oni żadnego dochodu z tegoż z gospodarstwa. Dodatkowo zaś oboje mają poważne problemy zdrowotne i nie są w stanie pracować we wspomnianym gospodarstwie, a konieczność zachowania diety i zakup leków to wydatki rzędu 1100 zł. Ponoszą nadto opłaty za energię elektryczną - ok.230 zł, wywóz śmieci, opłatę radiowo-telewizyjną, opłatę za zakup gazu czy biletu dla syna D., dojeżdżającego do szkoły. Ich dom wymaga remontu, jest w stanie półsurowym, ma stare okna, ściany są nieotynkowane i dziurawe. Aktualnie zainteresowani nie mają za co kupić opału na zimę i są zadłużeni w banku. Wobec powyższego ustalona przez organ pierwszej instancji kwota z tytułu opłaty za pobyt dwojga dzieci w domu dziecka jest zbyt dużym obciążeniem dla ich budżetu domowego i nie są w stanie jej zapłacić.