Dnia 13 marca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Protokolant Specjalista Marcelina Chmielecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2013 roku sprawy ze skargi A Spółdzielni Mieszkaniowej na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz A Spółdzielni Mieszkaniowej kwotę 357 (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
Decyzją z dnia [...] nr [...] Starosta [...] na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. - w dalszej części uzasadnienia przywoływany jako: K.p.a.), art. 103 ustawy z dnia 13 października 1998r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. z 2001r., Nr 45, poz. 497) po rozpatrzeniu wniosku [...] Spółdzielni Mieszkaniowej o wypłatę odszkodowania w kwocie 57.390 zł, postanowił odmówić wnioskodawcy wypłaty przedmiotowego odszkodowania.
W dniu 21 sierpnia 2008r. [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa złożyła odwołanie od powyższej decyzji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia przedmiotowego odwołania. Wskazując na zasadność wniosku o przywrócenie terminu pełnomocnik Spółdzielni argumentował, iż uchybienie terminu nastąpiło bez winy odwołującego, decyzja organu I instancji została doręczona do siedziby Spółdzielni w dniu 24 lipca 2008r., zaś w dniu 4 sierpnia 2008r. Spółdzielnia udzieliła pełnomocnictwa do prowadzenia przedmiotowej sprawy, w tym sporządzenia i złożenia odwołania. Jednakże od dnia 5 do dnia 14 sierpnia 2008r. pełnomocnik przebywał na zwolnieniu lekarskim, zwolnienie zostało wystawione w związku z ostrym nawrotem niedawno przebytej choroby uniemożliwiającej podejmowanie czynności zawodowych. Pełnomocnik podkreślił, iż według stanowczych wskazań lekarskich konieczne było pozostawanie przez cały czas zwolnienia w domu oraz ograniczenie kontaktu z osobami trzecimi do minimum, tym bardziej, że pełnomocnik odmówił hospitalizacji przyjmując konieczność leczenia w warunkach domowych. Na koniec dodał, iż zachowany został siedmiodniowy termin wynikający z art. 58 § 2 K.p.a..
Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 59 § 2 w związku z art. 58 K.p.a. odmówił [...] Spółdzielni Mieszkaniowej przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty [...] z dnia [...].
Wojewoda [...] w pierwszej kolejności wyjaśnił, iż postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. przekazało odwołanie Spółdzielni do Wojewody [...] jako organu właściwego.
Dalej, iż zgodnie z art. 129 § 2 K.p.a. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, stosownie zaś do art. 57 § 1 K.p.a. jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło, upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Jak wynika zaś z akt sprawy, decyzję organu I instancji strona odebrała w dniu 24 lipca 2008r. Przy czym organ zwrócił uwagę, iż w trakcie postępowania przed organem I instancji Spółdzielnia ustanowiła profesjonalnego pełnomocnika, któremu jednak nie doręczono decyzji tegoż organu. Doręczenie decyzji stronie w takiej sytuacji było bezskuteczne, miało bowiem charakter wyłącznie informacyjny. A skoro tak, to jak wskazuje stanowisko sądów administracyjnych, Spółdzielnia mogła skutecznie złożyć odwołanie w terminie przewidzianym dla pozostałych stron, którym decyzję doręczono. Organ wskazał, iż jak wynika z akt sprawy decyzję organu I instancji skutecznie doręczono Prezydentowi Miasta S. w dniu 24 lipca 2008r., a więc Spółdzielnia mogła wnieść skutecznie odwołanie do dnia 7 sierpnia 2008r., jednakże uczyniła to dopiero w dniu 21 sierpnia 2008r. wnosząc jednocześnie o przywrócenie uchybionego terminu. Analizując argumenty wniosku o przywrócenie uchybionego terminu Wojewoda stwierdził, iż pełnomocnik nie wykazał braku winy w uchybieniu terminu. Zauważył, iż pełnomocnik wskazał wprawdzie, iż w dniach 5-14 sierpnia 2008r. przebywał na zwolnieniu lekarskim w związku z ostrym nawrotem niedawno przebytej choroby, która uniemożliwiła mu podjęcie jakichkolwiek czynności zawodowych. Jednakże, w ocenie organu, sam fakt posiadania zwolnienia lekarskiego nie jest potwierdzeniem braku winy w uchybieniu terminu z uwagi na to, że nie wyklucza ono możliwości dokonania czynności procesowej za pośrednictwem poczty lub przez domownika. Pełnomocnik nie wykazał, iż w trakcie zwolnienia nie mógł dokonać czynności procesowej za pośrednictwem poczty czy przez domownika. Wskazał wprawdzie, że koniecznym było ograniczenie kontaktu z osobami trzecimi do minimum, co jednak nie jest jednoznaczne z ich wyeliminowaniem. A jednocześnie nie wykazał, iż rodzaj choroby uniemożliwił dokonanie czynności procesowej oraz że nie istniała możliwość skorzystania z pomocy innych osób, nie potwierdza tego również zaświadczenie lekarskie. Organ dodał, iż od profesjonalnego pełnomocnika wymagana jest większa staranność przy dokonywaniu wszelkiego rodzaju czynności prawnych, niż od zwykłych obywateli. W ocenie organu pełnomocnik przy dołożeniu należytej staranności mógł chociażby telefonicznie poinformować, swojego mocodawcę, iż sam nie może złożyć odwołania oraz wskazać, aby Spółdzielnia samodzielnie dokonała tej czynności. Reasumując organ stwierdził, iż strona nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu terminu, co za tym uzasadniona jest odmowa przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.