Dnia 26 lutego 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.), , Protokolant Sekretarz sądowy Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2016 roku sprawy ze skargi E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji dotyczącej przyznania zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza P. z dnia [...], nr [...]. LS
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 - w dalszej części uzasadnienia przywoływana jako: k.p.a.), art. 5 ust. 1, art. 8 pkt 2, art. 10, art. 24 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2015 r., poz. 114 - w dalszej części uzasadnienia przywoływana jako: ustawa), utrzymało w mocy decyzję Burmistrza P. z dnia [...] o odmowie zmiany decyzji ostatecznej z dnia [...] w zakresie przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem Z. M. w kwocie 400 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2014 r. do dnia 31 października 2015 r.
Jak wynika z akt sprawy, w dniu 24 lipca 2015 r. do organu I instancji wpłynął sprzeciw Prokuratora Rejonowego w P. z wnioskiem o zmianę decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a., przyznającej świadczenia w formie zasiłku rodzinnego na rzecz dzieci: A., W. i Z. M. wraz z dodatkiem do zasiłki rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na rzecz W. M., poprzez przyznanie przedmiotowego dodatku również na rzecz Z. M. Prokurator sprzeciw swój oparł na rozstrzygnięciu uchwały NSA z dnia 24 czerwca 2014 r., sygn. akt I OPS 15/13, zgodnie z którą dodatek, o którym mowa w art.10 ust. 1 ustawy, w przypadku korzystania z urlopu wychowawczego w celu sprawowania opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, przysługuje do zasiłku rodzinnego na każde z tych dzieci.
Ponieważ zgodnie z art. 185 § 1 k.p.a. sprzeciw prokuratora powinien być rozpatrzony i załatwiony w terminie trzydziestu dni od daty jego wniesienia, organ I instancji w dniu 28 lipca 2015 r. zawiadomił o wszczęciu postępowania. Następnie zwrócił się do [...] Urzędu Wojewódzkiego oraz do Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej o zajęcie stanowiska. Wobec braku odpowiedzi przedłużono termin załatwienia sprawy do dnia [...] i w tym dniu organ I instancji wydał decyzję o odmowie zmiany decyzji ostatecznej z dnia [...] Organ I instancji wskazał, iż zapis art. 10 ust. 2 ustawy jasno przewiduje, iż dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, w kwocie 400 zł miesięcznie. Nadto, uchwały NSA nie stanowią źródła prawa, a przepisy regulowane ustawą o świadczeniach rodzinnych w kwestii dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w czasie przebywania na urlopie wychowawczym do dnia dzisiejszego nie uległy zmianie. Organ obowiązany jest kierować się przepisami prawa, a te zgodnie z art. 10 ust. 2 ustawy stanowią, iż dodatek przysługuje w kwocie 400 zł miesięcznie.
W odwołaniu od decyzji organu I instancji E. M. podniosła, iż decyzją z dnia [...] przyznany jej został dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego tylko na W. M. w kwocie 400zł miesięcznie. W ocenie strony winien jej zostać przyznany dodatek w wysokości 800zł, gdyż pracodawca udzielił urlopu wychowawczego na dwoje dzieci urodzonych podczas jednego porodu, o czym mówi uchwała NSA z dnia 24 czerwca 2014 r.