Dnia 20 czerwca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, , Protokolant Referent stażysta Aleksandra Banasiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2018 roku sprawy ze skargi L. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku rozbiórki budynku 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...], nr [...]; 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz L. S. kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. a.bł.
II SA/Łd 110/18
Uzasadnienie
Ostateczną decyzją z dnia [...]r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. nakazał L. S., prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "A z siedzibą w Ł. przy ul. A 56 m. 2", rozbiórkę samowolnie wybudowanego budynku inwentarsko-składowego o powierzchni zabudowy ok. 44m2, zlokalizowanego na terenie nieruchomości położonej w Ł. przy ul. A 56 (działka nr 121/1, obr.[...]).
W dniu 8 grudnia 2016 r. organ przeprowadził czynności kontrolne i stwierdził, że obowiązek nie został wykonany.
W dniu 22 lutego 2017r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. doręczył zobowiązanemu upomnienie, wzywając go do wykonania obowiązku określonego w decyzji z dnia [...]r. w terminie 7 dni od doręczenia. Upomnienie okazało się bezskuteczne.
Następnie organ wystawił w dniu 20 czerwca 2017 r. tytuł wykonawczy [...] zaopatrzony w klauzulę o skierowaniu do egzekucji administracyjnej. W dniu 11 września 2017 r. organ szczebla powiatowego przeprowadził czynności kontrolne stwierdzając, że obowiązek nie został wykonany.
Postanowieniem z dnia [...]r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. nałożył na zobowiązanego grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 35 323,20 zł z powodu uchylania się od wykonania obowiązku nałożonego decyzją z dnia [...] r. Jednocześnie organ nałożył na zobowiązanego obowiązek wniesienia opłaty egzekucyjnej za wydanie postanowienia w wysokości: 68 zł i wezwał go do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym TW nr [...]i wpłacenia nałożonej grzywny i opłaty na wskazane konto w terminie 7 dni.
Na ww. postanowienie zażalenie wniósł L. S. Podniósł, że obowiązek został w całości wykonany, a tym samym prowadzenie postępowania egzekucyjnego jest bezprzedmiotowe.
Organ szczebla powiatowego przeprowadził w dniu 12 października 2017 r. czynności kontrolne na nieruchomości stwierdzając, że w budynku inwentarsko- składowym rozebrano instalację elektryczną, zdemontowano wszystkie ściany frontowe z drzwiami i kratami. Obecnie budynek stanowi wiatę. W całości nie został rozebrany.
Postanowieniem z dnia [...]r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że postępowanie egzekucyjne w sprawie zostało przeprowadzone zgodnie z procedurą określoną w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2017 r. poz. 1201 ze zm.), dalej p.e.a. Zgodnie z art. 15 § 1 p.e.a. zobowiązanemu zostało skutecznie doręczone upomnienie wzywające do dobrowolnego wykonania obowiązku.
Następnie, zgodnie z art. 26 § 1 i § 4 p.e.a., organ stopnia podstawowego wystawił tytuł wykonawczy zaopatrzony klauzulą skierowaniu do egzekucji administracyjnej, spełniający wymagania określone w art. 27 § 1.
Wysokość opłaty egzekucyjnej ustalono zgodnie z art. 64a § 1 pkt 1, zaś wysokość nałożonej grzywny jest zgodna z art. 121 § 5 p.e.a. Stosownie do jego treści wysokość grzywny, o której mowa w § 4, stanowi, w przypadku obowiązku przymusowej rozbiórki budynku lub jego części, iloczyn powierzchni zabudowy budynku lub jego części, objętego nakazem przymusowej rozbiórki, i 1/5 ceny 1 m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego, ogłoszonej przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów do obliczania premii gwarancyjnej dla posiadaczy oszczędnościowych książeczek mieszkaniowych.