Dnia 3 grudnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kubot - Szustowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek, Protokolant Asystent sędziego Marcin Olejniczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2010 roku przy udziale - sprawy ze skargi A.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uznania świadczeń rodzinnych za nienależnie pobrane uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...], znak: [...].
Decyzją z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 1, art. 2, art. 3, art. 4, art. 5, art. 6, art. 8, art. 11a, art. 21, art. 23a ust. 5 - 6, 9, art. 25 ust. 1 i 3, art. 29 ust. 1, art. 30 ust. 2, art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 28.listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity Dz.U. nr 139 z 2006r., poz. 992 ze zm.), art. 12 (9) (11), art. 73 (8), art. 75 (8) ust. 1 rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 z dnia 14.grudnia 1971r. w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego do pracowników najemnych, osób prowadzących działalność na własny rachunek i do członków ich rodzin przemieszczających się we Wspólnocie (Dz.Urz. WE L 149 z dnia 5.lipca 1971r.), art. 10 (12) (13) rozporządzenia Rady (EWG) nr 574/72 z dnia 21.marca 1972r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 (Dz.Urz. WE L 74 z dnia 27 marca 1972r. ze zm.) oraz art. 104 i 105 § 1 ustawy z dnia 14.czerwca 1964r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. nr 98 z 2000r., poz. 1071 ze zm.), powoływanej dalej jako k.p.a., Marszałek Województwa [...] orzekł o braku uprawnienia A. P. do świadczeń rodzinnych na dziecko J. P.: zasiłku rodzinnego w kwocie 43 zł miesięcznie od 27.października do 3.listopada 2004r. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka w kwocie 22,60 zł od 27.do 31.października 2004r. i w kwocie 17 zł od 1. do 3.listopada 2004r. oraz uznaniu za nienależnie pobrane wskazanych świadczeń w powyższym okresie.
W uzasadnieniu organ pierwszej instancji podniósł, iż zgodnie z wnioskiem z dnia 6.maja 2004r., w dniu [...] Miejsko - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w W. przyznał A. P. świadczenia rodzinne na dziecko J. P. na okres od 1.maja 2004r. do 31.sierpnia 2005r. Powyższa decyzja została zmieniona w dniu [...] poprzez przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka na okres od 1.maja 2004r. do 3.maja 2005r. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania na okres do 4.maja do 31.sierpnia 2005r. A. P. pobierała świadczenie rodzinne w okresie od 1.maja 2004r. do 31.sierpnia 2005r. Na podstawie formularzy unijnych irlandzkiej instytucji ds. świadczeń rodzinnych ustalono, że ojciec dziecka - D. P. podjął zatrudnienie w Irlandii od 10.czerwca 2004r. i ma przyznane świadczenia rodzinne w tym kraju od 1.czerwca 2006r. Decyzją z dnia [...] Marszałek Województwa [...] orzekł o braku uprawnienia do świadczeń rodzinnych za okres od 27.października do 3.listopada 2004r. i uznaniu świadczeń za nienależnie pobrane i podlegające zwrotowi. Decyzją z dnia [...], nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. uchyliło wskazaną decyzję i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało na konieczność przeanalizowania nowych dokumentów załączonych przez stronę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało ponadto, że decyzja o ustaleniu nienależnych świadczeń powinna stać się decyzją ostateczną. Dopiero wówczas organ pierwszej instancji może wydać decyzję dotycząca zwrotu nienależnie pobranych świadczeń wraz z odsetkami. W dniach 25.lutego, 18.marca oraz 20.kwietnia 2010r. A. P. złożyła dokumenty, dotyczące wysokości otrzymywanego zasiłku rodzinnego w Irlandii i okresu pobierania powyższego świadczenia. Informacje te były jednakże znane organowi już w dniu wydania decyzji z dnia [...]. Zawarte bowiem były w formularzu E 001 z dnia 3.kwietnia 2007r. Ponadto, strona złożyła kserokopię odpisu skróconego aktu zawarcia związku małżeńskiego, potwierdzającą informację przekazaną w oświadczeniu z dnia 3.kwietnia 2006r. Na podstawie akt sprawy oraz pisma Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 30.września 2009r. ustalono, że w okresie od 27.października do 3.listopada 2004r. wnioskodawczyni była w Polsce osobą nieaktywną zawodowo. W związku z tym w świetle przepisów unijnych należy uznać, że pierwszym krajem właściwym do wypłaty świadczeń rodzinnych w okresie od 27.października do 3.listopada 2004r. jest kraj zatrudnienia D. P., tj. Irlandia. Przyznanie świadczeń rodzinnych w tym kraju może nastąpić pod warunkiem złożenia przez członka rodziny wniosku o irlandzkie świadczenia w terminie przewidzianym przez ustawodawstwo tego kraju. W toku przeprowadzonego postępowania koordynacyjnego oraz na podstawie dokumentacji irlandzkiej instytucji ds. świadczeń rodzinnych ustalono, że na dziecko J. P. istniało w Irlandii uprawnienie do świadczenia rodzinnego w kwocie 131,60 euro miesięcznie w okresie od 1.czerwca 2004r. do 31.marca 2005r., w kwocie 141,60 euro miesięcznie w okresie od 1.kwietnia 2005r. do 31.marca 2006r., w kwocie 150 euro miesięcznie w okresie od 1.kwietnia 2006r. do 31.marca 2007r. Na podstawie przelicznika walut ogłoszonego przez Komisję Administracyjną Wspólnoty Europejskiej ds. Zabezpieczenia Społecznego Pracowników Migrujących zgodnie z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 574/72 miesięczna kwota irlandzkiego świadczenia rodzinnego na dzieci wyniosła w okresie od 1.października do 30.listopada 2004r. - 131,60 euro miesięcznie, w przeliczeniu na polską walutę 587,61 zł (przelicznik opublikowany w Dz.Urz. U.E. z 2004r. - 2004/C203/02 z dnia 11.sierpnia 2004r. - 1 euro = 4,46510 zł). Miesięczna kwota polskich świadczeń rodzinnych na dziecko J. P. w okresie od 1.października do 30.listopada 2004r. wynosiła 213,00 zł. Łączna wysokość świadczeń irlandzkich, do których uprawnienie miał D. P. na dziecko J. P. w okresie od 1.października do 30.listopada 2004r. była wyższa od łącznej wysokości polskich świadczeń. Ponadto, okoliczność, iż D. P. dopiero od 1.czerwca 2006r. otrzymał irlandzkie świadczenia rodzinne oznacza, że nie wykorzystał on swojego uprawnienia do tychże świadczeń, o które mógł się ubiegać od daty podjęcia zatrudnienia na terenie Irlandii, tj. od 10.czerwca 2004r. Ponadto, organ pierwszej instancji podkreślił, iż z akt sprawy wynika, że strona wiedziała o zatrudnieniu ojca dziecka na terenie Irlandii.