Dnia 13 maja 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Sędzia WSA Joanna Sekunda -Lenczewska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2014 roku sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżoną decyzję. LS
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...], nr[...], po rozpoznaniu odwołania K. S., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] o odmowie przyznania świadczenia w formie specjalnego zasiłku opiekuńczego.
Rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym:
W dniu 12 czerwca 2013r. K. S. wystąpiła do organu pierwszej instancji z wnioskiem o przyznanie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawną matką - L. G.
Po rozpoznaniu powyższego wniosku organ pierwszej instancji decyzją z dnia [...] odmówił przyznania K. S. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z koniecznością sprawowania opieki nad matką. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 3 pkt 22, art. 16a i art. 23 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006r. Nr 139, poz. 992 ze zm., dalej także jako: "u.ś.r."). W motywach decyzji organ wyjaśnił, iż wnioskodawczyni nie zrezygnowała z zatrudnienia, ani innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Jak wynika z dokumentów załączonych do akt wnioskująca o przyznanie świadczenia zatrudniona była w okresie od maja 2007r. do listopada 2009r. Stosunek pracy ustał w wyniku rezygnacji z pracy w związku z chorobą matki. Następnie w okresie od listopada 2009r. do grudnia 2012r. wnioskodawczyni była zarejestrowana w urzędzie pracy świadcząc gotowość do podjęcia pracy. Od listopada 2012r. do 30 czerwca 2013r. K. S. pobierała świadczenie pielęgnacyjne. Podsumowując organ stwierdził, iż wnioskodawczyni nie przysługuje specjalny zasiłek opiekuńczy, bowiem nie została spełniona przesłanka rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad matką legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.
W odwołaniu od tej decyzji K. S. wskazała, że korzystała ze świadczenia pielęgnacyjnego przyznanego jej bezterminowo. Odmowa przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego - w ocenie autorki odwołania - nie ma racjonalnego uzasadnienia oraz narusza przepisy prawa. Prawo nie działa wstecz, odwołująca jest osobą od wielu miesięcy bezrobotną i nie wnosi o przyznanie jej świadczenia za okres przeszły, ale domaga się przyznania świadczenia, które funkcjonuje w obrocie prawnym od czerwca 2013r. Od momentu gdy matka odwołującej utraciła możliwość samodzielnej egzystencji, odwołująca sprawuje nad nią opiekę i w związku z tym nie planuje podjęcia pracy zarobkowej. Nie świadczy także gotowości pracy.
Wskazaną na wstępie decyzją z dnia 18 grudnia 2013r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r., poz. 267, dalej jako: "K.p.a."), utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W motywach rozstrzygnięcia organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie wskazał, iż warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń określa ustawa o świadczeniach rodzinnych. Stosownie do art. 16a ust. 1 u.ś.r. specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 2012r., poz. 788 ze zm.) ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji.