Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień, Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Protokolant Asystent sędziego Jarosław Szkudlarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] Nr [...].
W dniu 13 września 2007 roku do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł. wpłynął wniosek M.R. (obecnie S.), reprezentowanej przez matkę Z.S., przesłany przez Komornika Sądowego Rewiru I przy Sądzie Rejonowym dla Ł., o przyznanie zaliczki alimentacyjnej na córkę P.R., wraz z zaświadczeniem o bezskuteczności prowadzonego postępowania egzekucyjnego i zaświadczeniem o wysokości wyegzekwowanego świadczenia alimentacyjnego.
Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł., działając na podstawie art. 104, art. 108 kpa oraz art. 18 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej oraz art. 1 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, odmówił M.R. prawa do zaliczki alimentacyjnej na dziecko P.R. na okres od dnia 1 września 2007 roku.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, iż zaliczka alimentacyjna przysługuje wówczas, gdy wnioskodawca zamieszkuje na terytorium RP przez okres zasiłkowy, podczas gdy matka wnioskodawczyni oświadczyła w dniu 4 października 2007 roku, że M.R. przebywa w Hiszpanii od roku 2004.
W odwołaniu od powyższej decyzji matka wnioskodawczyni podniosła, iż oświadczenie dotyczące pobytu M.R. w Hiszpanii zostało podyktowane przez urzędniczkę i dlatego jest błędnie interpretowane, ponadto przebywanie na terytorium innego kraju, na zaproszenie przyjaciela, który pokrywa koszty podróży i pobytu nie oznacza zamieszkiwania na terytorium tego kraju.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 2 pkt 5, art. 7, art. 18 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej oraz art. 1 ust. 3, art. 3 pkt 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych, utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie organu I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, iż w sprawach nieuregulowanych przepisami ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej ustawodawca odsyła do przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie zaś z art. 1 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, świadczenia przysługują osobom, jeśli zamieszkują na terytorium RP przez okres zasiłkowy, w którym otrzymują świadczenie, chyba że przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego lub dwustronne umowy międzynarodowe o zabezpieczeniu społecznym stanowią inaczej. Organ II instancji uznał, iż pobyt w Hiszpanii przez większą część roku kalendarzowego, poza miejscem zameldowania i zamieszkania córki, posiada cechy założenia tam ośrodka swoich interesów osobistych i majątkowych oraz ustanowienia centrum swojej życiowej działalności.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi M.R. podniosła, iż mieszka wraz z córką w Ł., a jedynie od roku 2004 wyjeżdża, dwa lub trzy razy w roku, do Hiszpanii w celach turystyczno - rodzinnych. Wyjazdy te trwają od tygodnia do miesiąca, czasem dwóch. Skarżąca oświadczyła, iż nigdy nie pracowała w Hiszpanii i nie pobiera tam żadnych świadczeń.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Dodatkowo wskazano, iż Filia [...] Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wielokrotnie próbowała bezskutecznie przeprowadzić wywiad środowiskowy z P.R. w celu ustalenia jej sytuacji życiowej, jednak pod wskazanym adresem zamieszkania nikogo nie zastano, a strona nie zgłaszała się na wezwania. Ponadto w dniu 17 stycznia 2008 roku pracownik MOPS przeprowadził ze skarżącą wywiad środowiskowy, z którego wynika, iż skarżąca oraz jej córka utrzymują się z pomocy finansowej konkubenta skarżącej, który przebywa i pracuje za granicą.