Dnia 28 kwietnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA: Barbara Rymaszewska Sędziowie Sędzia NSA: Grzegorz Szkudlarek (spr.) Sędzia WSA: Renata Kubot - Szustowska Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Orzechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2010 roku przy udziale --- sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczeń rodzinnych - oddala skargę. LS
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z dnia [...] roku, Nr [...], po rozpoznaniu odwołania A. S., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy L. z dnia 16 [...] roku, Nr [...].
Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych, organ I instancji decyzją z dnia [...] roku odmówił przyznania A. S. świadczenia w formie zasiłku rodzinnego na dziecko - J. S., B. S. i M. S., dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego dla J. S. i B. S. oraz dodatku z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na dziecko M. S. W uzasadnieniu organ wskazał, że powodem odmowy jest przekroczenie kryterium dochodowego, które wynosi 504 zł na osobę miesięcznie w rodzinie. Tymczasem miesięczny dochód na osobę w rodzinie wnioskodawczyni wynosi 658,87 zł. Na dochód składa się wynagrodzenie małżonków i dochód z gospodarstwa rolnego.
W odwołaniu od powyższej decyzji A. S. wskazała, że jej rodzina nie osiąga żadnego dochodu z gospodarstwa rolnego, bowiem gospodarstwo to jest oddane w dzierżawę w zamian za ponoszenie ciężarów związanych z tym gospodarstwem (podatki). Dzierżawca czerpie z gospodarstwa korzyści, tj. może występować o dotacje unijne.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania, utrzymało w mocy decyzję I instancji. W obszernym uzasadnieniu organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania wskazując, że zgodnie z treścią art. 5 ust. 8 ustawy z dnia 18 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (t. j. Dz. U. z 2006 roku Nr 139, poz. 992 ze zm.), w przypadku ustalania dochodu z gospodarstwa rolnego, przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 1/12 dochodu ogłaszanego corocznie w drodze obwieszczenia przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 roku o podatku rolnym (t. j. Dz. U. z 2006 roku Nr 136, poz. 969 ze zm.). Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 23 września 2009 roku w sprawie wysokości przeciętnego dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego w 2008 roku (M. P. Nr 62, poz. 829), przeciętny dochód z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego wynosił w 2008 roku 2.056 zł.
W sprawie kwestią sporną, jak wskazał organ, jest uwzględnienie w dochodzie rodziny dochodu z gospodarstwa rolnego. Dokumenty załączone do akt administracyjnych wskazują, że mąż skarżącej jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni 3,1650 ha przeliczeniowe. W dniu 1 września 2007 roku została zawarta umowa dzierżawy tego gospodarstwa rolnego na okres 11 lat. W świetle art. 5 ust. 8a pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, do dochodu rodziny uzyskanego z gospodarstwa rolnego, nie wlicza się tylko powierzchni gospodarstwa oddanej w dzierżawę, na podstawie umowy dzierżawy zawartej stosownie do przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, części lub całości znajdującego się w posiadaniu rodziny gospodarstwa rolnego. Zgodnie z art. 28 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 roku o ubezpieczeniu społecznym rolników (t. j. Dz. U. z 2008 roku Nr 50, poz. 291 ze zm.), uznaje się, że emeryt lub rencista zaprzestał prowadzenia działalności rolniczej, jeżeli ani on, ani jego małżonek nie jest właścicielem (współwłaścicielem) lub posiadaczem gospodarstwa rolnego w rozumieniu przepisów o podatku rolnym i nie prowadzi działu specjalnego, nie uwzględniając gruntów wydzierżawionych, na podstawie umowy pisemnej zawartej na co najmniej 10 lat i zgłoszonej do ewidencji gruntów i budynków, osobie niebedącej małżonkiem emeryta lub rencisty, jego zstępnym lub pasierbem, osobą pozostającą z emerytem lub rencistą we wspólnym gospodarstwie domowym, ani małżonkiem zstępnego lub pasierba albo osoby pozostającej z emerytem lub rencistą we wspólnym gospodarstwie domowym.