Dnia 21 czerwca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot - Szustowska Sędzia WSA Czesława Nowak - Kolczyńska (spr.) Protokolant specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2013 roku sprawy ze skargi P. T. i G. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy nakazania przywrócenia stanu poprzedniego lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom - oddala skargę. LS
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta R. o odmowie nakazania przywrócenia stanu poprzedniego lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom wobec niewystąpienia zmian stosunków wodnych.
Jak wynika z akt sprawy wnioskiem z dnia 17 stycznia 2012 r. P. T. zwrócił się do Burmistrza Miasta R. o przeprowadzenie kontroli na działce nr 681 przy ul. A w R., obręb [...], w związku z naruszeniem stosunków wodnych na jego działce położonej przy ul. B 11 w R.
W dniu 2 lutego 2012 r. w wyniku przeprowadzenia wizji w terenie, organ stwierdził, że na działce nr 681 stanowiącej własność R. i S. S. poprzez nawiezienie ziemi podwyższono teren ok. 1 m w stosunku do stanu pierwotnego.
Organ zwrócił się do biegłego o wydanie opinii w zakresie hydrogeologii.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Burmistrz Miasta R. na podstawie art. 104 k.p.a. oraz art. 29 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 145) orzekł o nienaruszeniu stosunków wodnych na nieruchomości położonej przy ul. B 11 nr 443, obręb [...], stanowiącej własność P. T., w wyniku podwyższenia terenu na działce o nr 681, obręb [...] przy ul. A przez R. i S. S. oraz zakazał dalszego podnoszenia terenu bez wykonania urządzeń odprowadzających wody opadowe w obrębie działki nr 681, gdyż może to prowadzić do przepływu wód w kierunku działki nr 443 ze szkodą dla niej. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 29 ust. 3 Prawa wodnego, wójt, burmistrz lub prezydent miasta może nakazać właścicielowi gruntu przywrócenie stanu poprzedniego lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom w przypadku stwierdzenia wystąpienia zmiany stosunku wody na gruntach, ustalenia, że spowodował to właściciel gruntu sąsiedniego oraz stwierdzenia istnienia szkodliwego wpływu tej zmiany na grunty sąsiednie.
W wyniku rozpatrzenia odwołania P. T. i T. T., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. uchyliło decyzję organu I instancji, przekazując jednocześnie temu organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia, a nadto umorzyło postępowanie odwoławcze wszczęte odwołaniem T. T. W uzasadnieniu zarzuciło organowi I instancji naruszenie art. 29 ust. 3 Prawa wodnego poprzez nieprawidłowe sformułowanie sentencji oraz ograniczenie uzasadnienia decyzji do przytoczenia wniosków wynikających z opinii biegłego, a tym samym brak dokonania oceny zebranych w sprawie dowodów. Organ podniósł, że dokonane w opinii biegłego ustalenia są niespójne i przeczą zgromadzonemu materiałowi dowodowemu, bowiem na stronie 7 opinii znajduje się stwierdzenie, że teren działki nr 443 znajduje się wyżej niż teren działki 681. Wskazał też, że P. T. nie jest stroną postępowania, a udzielone mu pełnomocnictwo obejmowało jedynie reprezentację G. T. podczas rozprawy administracyjnej, dlatego też postępowanie z jego odwołania należało umorzyć.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Burmistrz Miasta R. odmówił nakazania przywrócenia stanu poprzedniego lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom wobec niewystąpienia zmian stosunków wodnych na tych gruntach. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że z wyjaśnień autora opinii wynika, iż w opracowaniu wystąpiły niezamierzone błędy polegające na odwrotnym oznaczeniu numerów działek, ale błędy te zostały poprawione w dostarczonej do organu opinii. Jak wspomniał organ, autor opinii podtrzymał swoje stanowisko wyrażone uprzednio w opinii. Organ podniósł, że podniesienie działki nr 681, pomimo zwiększenia spadków terenu w części południowej, umożliwia infiltracje wód opadowych w jej obrębie i nie kieruje ich w stronę działek sąsiednich ze szkodą dla nich, nie zmienia warunków gruntowych i nie wpływa na wody podziemne. Dodał, że działka o nr 681 zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla miasta R. położona jest na terenie oznaczonym symbolem 7.80 MN - tereny o funkcji mieszkaniowej - zabudowy jednorodzinnej. Powierzchnia terenu na tej działce jest pochyła, widoczny spadek w kierunku północnym, płaszczyzna terenu kształtuje się od rzędnej 159,90 do 160,90 n.p.m. W poziomie posadowienia projektowanego budynku występują grunty piaszczyste. Projekt budowlany przewiduje odprowadzenie wód deszczowych powierzchniowo na własne tereny zielone. Organ wskazał, że dokumentacja fotograficzna, na której widoczne są liczne zastoiny na działce S. S., świadczy o braku możliwości przepływu wód w kierunku działki sąsiedniej. Jednocześnie sporne działki odgrodzone są płotem na fundamencie typu ława, którego poziom posadowienia określono na około 20 cm, co uniemożliwia przedostawanie się powierzchniowo wód opadowych i roztopowych.