Dnia 12 września 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Protokolant Referendarz sądowy Magdalena Sieniuć, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2008 roku przy udziale - sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...].
Decyzją z dnia [...]r. [...] Prezydent Miasta Ł. na podstawie art. 104, art. 163 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 2 pkt 5 lit. a, art. 10a, art. 15 i art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. Nr 86, poz. 732 ze zm.), art. 3 pkt 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) zmienił decyzję własną z dnia [...]r. znak [...] orzekającą o przyznaniu A.P. zaliczki alimentacyjnej na dziecko P.P., w części dotyczącej okresu przysługiwania świadczenia, w ten sposób, że postanowił przyznać zaliczkę alimentacyjną na dziecko P.P. na okres od 1 września 2005r. do 31 grudnia 2005r. w wysokości 200 zł miesięcznie. Pozostałe rozstrzygnięcia decyzji zmienianej pozostały bez zmian.
W uzasadnieniu organ powołał się na treść art. 2 pkt 5 lit. a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej i wskazał, iż przedmiotowa zaliczka przysługuje osobie uprawnionej do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, jeżeli osoba uprawniona jest wychowywana przez osobę samotnie wychowującą dziecko w rozumieniu przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych. Z kolei w myśl przepisu art. 3 pkt 17a powołanej ustawy o świadczeniach rodzinnych, osoba samotnie wychowująca dziecko to panna, kawaler, wdowa, wdowiec, osoba pozostająca w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osoba rozwiedziona, chyba, że wychowuje co najmniej jedno dziecko z jego rodzicem. Przenosząc powyższe na grunt sprawy z wniosku A.P. organ powołał się na oświadczenie wnioskodawczyni z dnia 12 grudnia 2007r. z którego wynika, iż A. P. wychowywała dziecko M.S. wraz z jego ojcem T.S. od października 2002r. do grudnia 2006r. Niewątpliwie zatem zaliczka alimentacyjna nie przysługiwała stronie w 2006 roku.
Odwołując się od powyższej decyzji A.P. podniosła, iż oświadczenie datowane na dzień 12 grudnia 2007r. zostało przez nią źle zrozumiane. Wyjaśniła, iż gdy urodził się syn M.S. nie mieszkała z jego ojcem, owszem pomagał on i łożył na utrzymanie ale wyłącznie syna M. Dodała, iż w 2005 roku mieszkała z ojcem M. ale w sierpniu 2006 roku definitywnie zakończył się ich związek, zaś data 12 grudnia 2007r., którą podała, jest datą złożenia pozwu o alimenty.
Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. na podstawie art. 138 §1 pkt 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001r., Nr 79, poz. 856 ze zm.), art. 2 pkt 1 i pkt 5, art. 7 ust. 1 i ust. 2, art. 8 ust.3, art. 10a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, art. 3 pkt 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ odwoławczy przywołał dotychczasowy przebieg postępowania, zajmowane w nim stanowiska obu stron oraz szereg przepisów ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, jak również ustawy o świadczeniach rodzinnych. Reasumując obszerne wywody oparte na powoływanych przepisach organ wywiódł, iż konsekwencją art. 10a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, zgodnie z którym organ właściwy wierzyciela może bez zgody strony zmienić lub uchylić ostateczną decyzję administracyjną, na mocy której strona nabyła prawo do zaliczki, jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa rodziny mającą wpływ na prawo do zaliczki albo osoba nienależnie pobrała zaliczkę, była konieczność zmiany decyzji z dnia13 października 2005r. Strona wychowywała bowiem M.S. i P.P. wspólnie z T.S., ojcem syna M., w okresie od października 2002 roku do końca 2006 roku. W tym okresie nie kwalifikowała się jako osoba samotnie wychowująca dziecko w rozumieniu przepisu art. 3 pkt 17 a ustawy o świadczeniach rodzinnych - wychowywała co najmniej jedno dziecko z jego rodzicem - a jest to przesłanka konieczna, obok bezskuteczności egzekucji, dla przyznania zaliczki alimentacyjnej, zgodnie z art. 2 pkt 5 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej.