Dnia 23 sierpnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 sierpnia 2013 roku sprawy ze skargi L. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ja decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...], nr [...]; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz L. B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania; 3) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, do dnia uprawomocnienia się wyroku. LS
Decyzją z dnia [...], Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławczego w S., po rozpatrzeniu odwołania L. B., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm. - w dalszej części uzasadnienia przywoływany jako K.p.a.), art. 143, art. 144, art. 145, art. 146 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010r., Nr 102, poz. 651 ze zm. - w dalszej części uzasadnienia przywoływana jako ustawa), utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] ustalającą opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w S., obejmującej działkę nr 12/2 o powierzchni 0,0945ha, w związku z wybudowaniem kanalizacji sanitarnej.
W uzasadnieniu powyższej decyzji organ wskazał, iż w 2009r. wybudowano sieć kanalizacji sanitarnej, która przekazano do użytkowania z dniem 30 grudnia 2009r.. W ramach inwestycji został wybudowany przykanalik do granicy działki nr 12/2, a tym samym stworzone zostały warunki do podłączenia nieruchomości do przedmiotowej sieci. Mając na uwadze ustalenie, iż stworzona została możliwość wyposażenia nieruchomości o dodatkowy element uzbrojenia terenu, a co za tym nieruchomość potencjalnie zyskała na wartości, decyzją z dnia [...] organ I instancji, wskazując na art. 145 i art. 146 ustawy ustalił wobec L. B. opłatę adiacencką, która jest obowiązkiem właściciela nieruchomości wynikającym z art. 144 tejże ustawy.
Organ wyjaśnił, iż właściciele nieruchomości uczestniczą w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich. Dotyczy to nieruchomości bez względu na ich rodzaj i położenie, jeżeli urządzenia infrastruktury technicznej zostały wybudowane z udziałem środków Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego, środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub ze środków zagranicznych niepodlegających zwrotowi, z wyłączeniem nieruchomości przeznaczonych w planie zagospodarowania na cele rolne i leśne, a w przypadku braku planu do nieruchomości wykorzystywanych na cele rolne i leśne, przy czym art. 92 ustawy stosuje się odpowiednio. Stanowi on zaś, iż za nieruchomości wykorzystywane na cele rolne i leśne uznaje się za nieruchomości wykazane w katastrze nieruchomości jako użytki rolne albo grunty leśne oraz zadrzewione i zakrzewione, a także wchodzące w skład nieruchomości rolnych użytki kopalne, nieużytki i drogi jeżeli nie ustalono dla nich warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.
Mając na uwadze powyższe uregulowania prawne organ wskazał, iż decyzją z dnia [...] ustalone zostały warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla nieruchomości L. B.. Dalej, iż w ramach wszczętego postępowania zlecono biegłemu rzeczoznawcy wykonanie operatu szacunkowego w zakresie wskazania czy nastąpił wzrost wartości nieruchomości spowodowany wybudowaniem sieci kanalizacji sanitarnej i stworzeniem warunków do podłączenia do niej nieruchomości. Biegły wykazał, iż wartości gruntu przed wybudowaniem sieci wynosiła 56.410,00zł, a po jej wybudowaniu wynosi 57.300,00zł, zatem wartość tej nieruchomości wzrosła o 890zł. Sporządzoną opinię organ poddał ocenie pod względem poprawności i zgodności jej wykonania z przepisami omawianej ustawy oraz rozporządzenia Rady Ministra w z dnia 21 września 2004r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego. W oparciu o przedłożony operat oraz stosownie do postanowień uchwały Rady Miejskiej w Sieradzu z dnia 24 lutego 2000r., Nr 155/XVII/2000 w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej organ ustalił opłatę w wysokości 445zł.