Dnia 28 czerwca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2016 roku sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację przyłącza energetycznego 1) uchyla zaskarżone postanowienie; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
II SA/Łd 336/16
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 24 lutego 2015 r. Spółka A z o.o. w W. wystąpiła do Wójta Gminy Ł. z wnioskiem o wydanie zezwolenia na lokalizację urządzenia niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogą lub ruchu drogowego drogi gminnej na działkach nr 167, 211, 462, 464, 466 i 468 w miejscowości K.
Pismem z dnia 9 marca 2015 r. Wójt Gminy Ł. poinformował Spółkę, że nie wyraża zgody na lokalizację przedmiotowego urządzenia.
Pismo z dnia [...] Spółka uznała za decyzję i w dniu 15 grudnia
2015 r. złożyła od niej odwołanie, domagając się uchylenia decyzji i wydania wnioskowanego zezwolenia. Wyjaśniła, że wniosek w niniejszej sprawie został złożony w dniu 24 lutego 2015 r. do Wójta Gminy Ł., który o swoim stanowisku w sprawie poinformował Spółkę w formie pisma. W ocenie odwołującej wydanie zezwolenia lub jego odmowa winna mieć formę decyzji administracyjnej, która powinna zawierać elementy wymienione w k.p.a.
Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., działając na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 k.p.a., stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu Kolegium stwierdziło, że znajdujące się w aktach sprawy pismo z dnia [...] można uznać za decyzję administracyjną, gdyż w omawianym piśmie Wójt Gminy Ł. podjął rozstrzygnięcie, tj. odmówił wydania zgody na lokalizację wnioskowanego przyłącza energetycznego.
Organ II instancji podniósł, że z prezentaty wynika, że odwołanie wpłynęło do organu I instancji w dniu 15 grudnia 2015 r., a pismo z dnia [...] zostało odebrane przez Spółkę w dniu 10 (lub 16 - nieczytelna data dzienna) marca 2015 r. Zaskarżona decyzja nosi datę [...]., a więc z zestawienia tych dat wynikałoby, że 14-dniowy termin do wniesienia odwołania z pewnością nie został zachowany. Odnosząc się do braku pouczenia o możliwości wniesienia odwołania od decyzji z dnia 9 marca 2015 r. Kolegium wskazało, że brak ten nie oznacza, że termin do złożenia środków zaskarżenia nie rozpoczyna w ogóle biegu. W takiej sytuacji stronie przysługuje wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania w trybie art. 58 § 2 k.p.a.
W dniu 11 lutego 2016 r. do Urzędu Gminy w Ł. u wpłynął wniosek Spółki o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia odwołania wraz z odwołaniem od decyzji Wójta Gminy Ł. z dnia [...].
W uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu Spółka podniosła, że niezłożenie odwołania przez stronę spowodowane było brakiem pouczenia w decyzji Wójta Gminy Ł., a więc nastąpiło bez winy strony. Jako datę ustania przyczyny uchybienia przyjąć należy datę, w której Spółka otrzymała postanowienie Kolegium o stwierdzeniu uchybienia terminu, czyli dzień 3 lutego 2016 r.
Postanowieniem z dnia [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., działając na podstawie art. 58 w zw. z art. 144 k.p.a., odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku Spółki, gdyż składając odwołanie po raz pierwszy, czyli w dniu 10 grudnia 2015 r. Spółka posiadała świadomość, że uchybiła terminowi, bowiem powołała się na fakt niezawarcia w decyzji Wójta Gminy Ł. z dnia [...] pouczenia o przysługującym prawie i terminie do wniesienia odwołania oraz fakt jego wniesienia po terminie. Wobec powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że momentem ustania przyczyny uchybienia terminu był najpóźniej dzień sporządzenia odwołania z dnia 10 grudnia 2015 r., nie zaś dzień otrzymania postanowienia Kolegium z dnia 28 stycznia 2016 r. o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania.