Dnia 29 maja 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, , Protokolant Referent stażysta Aleksandra Banasiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2018 roku sprawy ze sprzeciwu A. O. i W. O. od postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania dotyczącego zmiany stanu wody na gruncie oddala sprzeciw. a.bł.
II SA/Łd 383/18
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2017 r. Prezydent Miasta Ł. zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie możliwego naruszenia art. 29 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r. poz. 1566 ze zm.), poprzez zmianę stanu wody na gruncie - działce nr 490/7 w obrębie [...] w Ł. ze szkodą dla gruntów sąsiednich - działek nr 517, 518, 519 i 520. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że zawieszenie postępowania jest konieczne z uwagi na właściwe ustalenie stron postępowania. To zaś nie jest możliwe do czasu zakończenia postępowania prowadzonego przez organy Policji i Prokuratury na podstawie art. 270 § 1 k.k. w sprawie sfałszowania podpisów części wnioskodawców na wniosku o wszczęcie postępowania.
Zażalenie na ww. postanowienie złożył W.N., wnosząc o merytoryczne rozpatrzenie sprawy i wydanie stosownej decyzji. Oczekiwanie na zakończenie sprawy karnej dotyczącej sfałszowania podpisów powoduje coraz większe szkody na jego posesji. Podniósł także, że uczestniczył w toczącym się postępowaniu, brał udział w oględzinach i podpisywał protokoły z nich sporządzone. Zalewanie działek nr 517, 518, 519 i 520 jest bezsporne, co potwierdza wykonana przez pracowników Urzędu Miasta dokumentacja fotograficzna.
Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. uchyliło postanowienie organu I instancji i przekazało mu sprawę do ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu postanowienia organ zażaleniowy wskazał, że w myśl art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zawieszenie postępowania na tej podstawie prawnej jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest wtoku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, a ponadto zagadnienie to nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Organ jest obowiązany ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, a zagadnieniem wstępnym. Gdy związek ten nie występuje, nie jest dopuszczalne zawieszenie postępowania.
Kolegium podkreśliło, że z treści postanowienia organu I instancji wynika, że postępowanie zostało zawieszone z uwagi na konieczność prawidłowego ustalenia kręgu stron postępowania, którymi winne być wszystkie osoby składające wniosek i które są poszkodowane na skutek zmienionego stanu wody na działce nr 490/7.
Za strony postępowania w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych powinni zostać uznani właściciele (lub posiadacze samoistni albo użytkownicy wieczyści) nieruchomości, na których doszło do zmiany stanu wody na gruncie oraz właściciele (lub posiadacze samoistni albo użytkownicy wieczyści) nieruchomości, które w wyniku tej zmiany ponoszą szkodę. Postępowanie to dotyczy bowiem interesów prawnych tych osób w rozumieniu art. 28 k.p.a. Ustalenie kręgu stron ma zatem co do zasady charakter zagadnienia wstępnego, o ile wymaga podjęcia działań przez inny organ lub sąd.