Dnia 25 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant St. Specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2013 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy Moszczenica z dnia 13 grudnia 2012 roku nr XXIX/259/12 w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Moszczenica 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie § 2 pkt 4 i 5, § 4 i § 5 ust. 1 i ust. 2; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w zakresie ujętym w pkt 1 wyroku nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się orzeczenia; 3. zasądza od Rady Gminy Moszczenica na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. a.tp.
II SA/Łd 413/13
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 13 grudnia 2012 r. Rada Gminy Moszczenica, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 4 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r., poz. 391), podjęła uchwałę w sprawie określenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Moszczenica.
W § 4 uchwały Rada Gminy nałożyła na właścicieli nieruchomości przyległych do drogi publicznej obowiązek oczyszczania chodnika ze śniegu i lodu poprzez odgarnięcie śniegu w miejsce niepowodujące zakłóceń w ruchu pieszych lub pojazdów i podjęcie działań mających na celu likwidację śliskości chodnika.
W § 5 ust. 1 uchwały wskazano, że mycie pojazdów samochodowych poza myjniami jest dozwolone na terenie nieruchomości niesłużącej do użytku publicznego, pod warunkiem, że ścieki odprowadzane są wyłącznie do kanalizacji lub zbiorników bezodpływowych po przejściu przez odstojnik. Z kolei w ust. 2 określono, że właściciel może dokonywać doraźnych napraw związanych z bieżącą eksploatacją pojazdu w obrębie nieruchomości, pod warunkiem, że czynności te nie będą powodować zanieczyszczenia wód i gleby oraz uciążliwości dla sąsiadów.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na powyższą uchwałę Wojewoda Łódzki podniósł, że Rada Gminy Moszczenica nie została upoważniona do:
1) uchwalenia w § 2 uchwały Regulaminu licznych definicji;
2) nałożenia w § 4 Regulaminu na właścicieli wszystkich "nieruchomości przyległych do drogi publicznej" obowiązku oczyszczania chodnika ze śniegu i lodu, co jest niezgodne z art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy o czystości i porządku w gminach, który dotyczy tylko chodników bezpośrednio graniczących z nieruchomością oraz wykracza poza zakres upoważnienia udzielonego Radzie Gminy;
3) wykluczenia w § 5 ust. 1 Regulaminu wobec właścicieli nieruchomości, na których działają przydomowe oczyszczalnie ścieków prawa mycia pojazdów samochodowych na tych nieruchomościach i nałożenia obowiązku budowy "odstojników";
4) wyłączenia w § 5 ust. 2 Regulaminu prawa dokonywania napraw pojazdów, innych niż "doraźne, związane z bieżącą eksploatacją pojazdu", przez właściciela na terenie prywatnych nieruchomości.
W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, że Regulamin jest aktem prawa miejscowego i nie może być traktowany jako informator o innych obowiązujących przepisach ustawowych i powtarzać regulacji ustawowych, np. definicji. Przepis § 4 uchwały jest niezgodny z art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy o czystości i porządku w gminach, który dotyczy tylko chodników bezpośrednio graniczących z nieruchomością. Rada Gminy nie może w Regulaminie nakładać obowiązki na szersze grono adresatów niż czyni to ustawa i w ten sposób zmieniać regulacje ustawowe. Kwestia oczyszczania chodnika została w sposób wyczerpujący unormowana w ustawie, a na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b) ustawy rada winna regulować wymagania dotyczące uprzątania zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego, ale niebędących nieruchomościami sąsiednimi, której to regulacji Regulamin nie zawiera. W ocenie Wojewody Łódzkiego sformułowanie zawarte w § 5 Regulaminu wyklucza możliwość mycia pojazdów na nieruchomościach wyposażonych w oczyszczalnie przydomowe, które są sposobem odprowadzania ścieków zrównanym z siecią kanalizacyjną. Rada Gminy nałożyła natomiast obowiązek budowy odstojników, nie wyjaśniając jednocześnie, co to za urządzenia i co należy robić z zebranymi w odstojniku nieczystościami. Odnosząc się do § 5 Regulaminu organ nadzoru uznał, że jest on w praktyce zakazem, niebędącym wymogiem dotyczącym napraw pojazdów poza warsztatami naprawczymi, co narusza art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. c) ustawy.