Dnia 9 czerwca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), Sędzia WSA Czesława Nowak - Kolczyńska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Protokolant Asystent sędziego Marcin Olejniczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2011 roku przy udziale - sprawy ze skargi I. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami uchyla zaskarżoną decyzję.
Decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 3, art. 4, art. 5, art. 20 ust. 3 i art. 23 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. - Dz.U. z 2006r., nr 139, poz. 992 ze zm.), Burmistrz R. odmówił I. C. przyznania na okres zasiłkowy 2010/2011 świadczenia w formie: zasiłków rodzinnych na dzieci M. C. i M. C., dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania tychże dzieci oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia przez nie roku szkolnego 2011/2012.
W uzasadnieniu organ pierwszej instancji stwierdził, że I. C. nie spełnia przesłanki określonej w art. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych do pobierania świadczeń rodzinnych, ponieważ dochód z 2009r. na członka rodziny po uwzględnieniu zgłoszonej utraty zysku/dochodu przekracza kryterium określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych i wynosi 538,22 zł, przy kryterium dochodowym 504 zł.
W poprzednim okresie zasiłkowym dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wynosił 512,90 zł na osobę, w związku z tym nie ma zastosowania art. 5 ust. 3. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje.
W odwołaniu od tej decyzji I. C. podniosła, że decyzja organu pierwszej instancji została podjęta w oparciu o błędnie ustalony dochód rodziny. Podając dochód nie odjęła kosztów wynikających z prowadzenia działalności gospodarczej: opłaty za prąd, składki w KRUS i opłaty za lokal użytkowy. Wskazała, iż rozlicza się na podstawie zryczałtowanego podatku dochodowego. Do odwołania załączyła kilka dokumentów.
Decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. - Dz.U. z 2001r., nr 79, poz. 856 ze zm.), art. 6 ust. 1, art. 5 ust. 1 i 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu SKO stwierdziło, że rodzina I. C. składa się z trzech osób. Dochód strony w roku bazowym 2009 został ustalony na podstawie zaświadczenia Naczelnika Urzędu Skarbowego Ł. - W. z dnia 16 września 2010r. o przychodzie w kwocie 10.585 zł brutto rocznie, na podstawie zaświadczenia Naczelnika Urzędu Skarbowego Ł. - W. z dnia 16 września 2010r. o dochodzie w kwocie 8023,60 zł brutto rocznie, na podstawie oświadczenia o dochodzie członków rodziny rozliczających się na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym z dnia 26 października 2010r. w kwocie 9000 zł netto oraz na podstawie dochodów z gospodarstwa rolnego w kwocie 2352,18 zł.
Obliczony na tej podstawie dochód miesięczny rodziny uzyskany w roku 2009r. wynosił 1614,65 zł. W przeliczeniu na osobę w rodzinie dochód miesięczny w 2009r. stanowił kwotę 538,22 zł. Kwota ta przekracza kwotę 504 zł uprawniającą rodzinę w okresie zasiłkowym 2010/2011 do zasiłku rodzinnego o kwotę 34,22 zł. Kwota ta jest wprawdzie niższa od kwoty najniższego zasiłku rodzinnego przysługującego w okresie, na który jest ustalany, czyli od kwoty 68 zł, lecz w związku z warunkowym przyznaniem świadczeń rodzinnych w poprzednim okresie zasiłkowym w oparciu o art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych (co znajduje potwierdzenie w decyzji), w obecnym okresie zasiłkowym brak jest postawy prawnej do przyznania świadczeń.