Dnia 27 września 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2016 roku sprawy ze skargi P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji przyznającej świadczenie wychowawcze i umorzenia postępowania organu pierwszej instancji - oddala skargę. LS
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23 - w dalszej części uzasadnienia przywoływana jako: k.p.a.) uchyliło w całości decyzję Wójta Gminy C. z dnia [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego i umorzyło postępowanie organu I instancji.
Jak wynika z akt sprawy, organ I instancji uwzględniając wniosek P.J. i wskazując na przepisy art. 1 ust. 1, ust. 2 pkt 1, art. 2 pkt 5, pkt 14, art. 4 ust. 1 - ust. 3, art. 5 ust. 1, art. 10 ust. 1, ust. 2, art. 13 ust. 1 - ust. 3, art. 20 ust. 1, ust. 2, art. 21 ust. 1, ust. 2, art. 25 ust. 1 - ust. 12, art. 27 ust. 3, art. 29 ust. 1, art. 48 ust. 1, ust. 2, art. 49 ust. 1, ust. 2, art. 58 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz.U. z 2016 r., poz. 195 - dalej jako: ustawa) przyznał P. J. świadczenie w formie świadczenia wychowawczego na A.J., w kwocie 500zł na okres od kwietnia 2016 r. do dnia 31 sierpnia 2016 r.
W odwołaniu od powyższej decyzji P.J. wystąpił o zmianę okresu, na jaki świadczenie zostało przyznane, poprzez jego wydłużenie do dnia 30 września 2017r.
W uzasadnieniu strona argumentowała, iż zgodnie z art. 4 pkt 3 ustawy, świadczenie wychowawcze przysługuje do ukończenia przez dziecko 18 roku życia, a zgodnie z art. 5 pkt 3 ustawy, świadczenie przysługuje na pierwsze dziecko jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 800zł. Nadto, pierwszym dzieckiem w rozumieniu art. 2 ust. 14 ustawy, jest jedyne lub najstarsze dziecko w rodzinie w wieku do ukończenia 18 roku życia. Zgodnie z art. 2 ust. 16 ustawy, jako rodzinę określa się m.in. rodziców dzieci oraz zamieszkujące wspólnie z tymi osobami, pozostające na ich utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25 roku życia. Strona wywiodła, iż w związku z prawdopodobnym przekroczeniem dochodu 800zł na osobę w rodzinie strona nie składała wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko A. J. urodzoną w dniu 27 sierpnia 1998 r. Dalej, iż organ przyznał świadczenie na drugie dziecko do czasu ukończenia przez pierwsze dziecko 18 roku życia, a z taką interpretacją przywołanych wcześniej przepisów strona nie zgadza się. Nie ma podstaw prawnych, dla których można uzależnić świadczenie przyznane na dwunastoletnie dziecko od wieku dziecka starszego. Według strony, zgodnie z przepisami, starsza córka, nawet jeśli w sierpniu 2016 roku ukończy 18 rok życia, to nadal będzie dzieckiem i członkiem rodziny (art. 2 pkt 16 - jeśli będzie zamieszkiwała wspólnie i będzie pozostawała na utrzymaniu strony), zatem nie ma podstaw aby skracać z tego powodu okres przyznania świadczenia na młodszą córkę, która nadal będzie drugim dzieckiem w rodzinie, do ukończenia przez starszą 25 roku życia. Strona wskazała również na art. 8 ustawy, gdzie wymienione zostały przypadki, kiedy to świadczenie nie przysługuje i nie przewiduje on ukończenia 18 roku życia przez starsze dziecko w rodzinie. Dodatkowo ustawa wśród przyczyn wcześniejszego wygaszenia praw do świadczenia na drugie dziecko nie przewiduje przypadku, kiedy wygaszenie tego prawa nastąpić miałoby w związku z ukończeniem 18 roku życia przez starsze dziecko. Zdaniem strony także analiza formularza wniosku wskazuje, iż definicja "pierwszego dziecka" odnosi się tylko do przypadku, kiedy rodzina nie przekracza dochodu 800zł na osobę i w związku z tym rodzice wnioskują o przyznanie świadczenia, natomiast ukończenie 18 roku życia przez starsze dziecko nie wpływa na prawo i jego długość do świadczenia na kolejne dziecko. Strona wskazując na powyższe podniosła zarzut naruszenia zasady równości wobec prawa oraz dodatkowo naruszenie przepisów postępowania tj. art. 6, art. 9 i art. 107 § 1 k.p.a.