Dnia 29 października 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.), Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Protokolant Asystent sędziego Agnieszka Gortych-Ratajczyk, po rozpoznaniu w dniu 16 października 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi R. P. na uchwałę Rady Gminy w M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wydzierżawienia nieruchomości oddala skargę. LS
Rada Gminy M. uchwałą nr [...], podjętą w dniu [...], na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwaliła, że:
1) wyraża zgodę na wydzierżawienie w trybie bezprzetargowym, na okres 3 lat, nieruchomości, stanowiącej własność Gminy, oznaczonej numerem działki [...] o powierzchni 0,0483 ha, położonej w obrębie geodezyjnym Z., na rzecz dotychczasowego dzierżawcy;
2) wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy;
3) uchwała podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy;
4) traci moc uchwała Rady Gminy M. z dnia [...], nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie przez Gminę M. nieruchomości gruntowych, w części dotyczącej wydzierżawienia nieruchomości oznaczonej numerem [...], o powierzchni 0,0483 ha, położonej w obrębie Z., wskazanej w § 1 uchwały nr [...] z dnia [...];
5) uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Pismem, które wpłynęło do Urzędu Gminy w M. w dniu 27 kwietnia 2009 roku G.P. i R.P., działając na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, wezwali Radę Gminy M. do usunięcia naruszenia prawa dokonanego wskazaną powyżej uchwałą. W uzasadnieniu wezwania wskazali, że wydzierżawienie wskazanej nieruchomości, dotychczasowemu dzierżawcy na kolejne 3 lata w istotny sposób narusza art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami z dnia 21 sierpnia 1997 roku (Dz. U. z 2004 roku Nr 261, poz. 2603 ze zm.), gdyż przepis ten wskazuje, iż przy zawieraniu umów dzierżawy na okres dłuższy niż 3 lata wymagany jest przetargowy tryb zawarcia umowy, chyba że rada wyrazi w drodze uchwały zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów. Jednak przy odstąpieniu od przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy konieczne jest odpowiednie stosowanie art. 37 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który nakazuje uwzględniać regulacje zawarte w ust. 2 i 3 tegoż artykułu, określające przypadki drogi bezprzetargowej. Ponadto podnieśli, że są właścicielami działki o numerze [...], położonej w Z., zabudowanej budynkiem letniskowym i w celu poprawienia warunków zagospodarowania tej działki zwrócili się do Gminy M. z wnioskiem o wydzierżawienie lub zbycie w drodze bezprzetargowej sąsiedniej działki o numerze [...]. Wobec tego, zdaniem G.P. i R.P., wskazana na wstępnie uchwała z dnia [...] w rażący sposób narusza ich interes prawny, bowiem wyłączone zostało ich prawo do poprawienia warunków zagospodarowania ich nieruchomości, wynikające z art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Następnie Rada Gminy M. w uchwale nr [...], z dnia [...] odmówiła uwzględnienia powyższego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, informując o tym G.P. i R.P. pismem z dnia 28 maja 2009 roku, doręczonym w/w w dniu 5 czerwca 2009 roku. W treści wskazanego pisma podniesiono, że uchwała z dnia [...] została podjęta w oparciu o przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 13 ust. 1 i art. 25 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, którymi ustawodawca umożliwił właścicielowi nieruchomości swobodne dysponowanie swoim prawem własności.