Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Sieniuć Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant Starszy asystent sędziego Beata Czyżewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Sieradzu na uchwały Rady Gminy Brąszewice: - z dnia 27 września 2012 r. nr XXIX/103/2012 w sprawie ustalenia Regulaminu określającego szczegółowe zasady, tryb przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień - z dnia 23 października 2014 r. nr LIII/207/2014 w sprawie zmiany uchwały nr XXIX/103/2012 Rady Gminy Brąszewice z dnia 27 września 2012 r. w sprawie ustalenia Regulaminu określającego szczegółowe zasady, tryb przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień stwierdza nieważność zaskarżonych uchwał oraz załącznika nr 1 do uchwały z dnia 27 września 2012 r. nr XXIX/103/2012. LS
W dniu 27 września 2012 r. Rada Gminy Brąszewice, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U.
z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn.zm.) - dalej w skrócie "u.s.g." oraz art. 31 ust. 3 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz.U. nr 127, poz. 857 z późn.zm.) - dalej w skrócie "u.o.s", podjęła uchwałę Nr XXIX/103/2012 w sprawie ustalenia Regulaminu określającego szczegółowe zasady, tryb przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień. Załącznikiem Nr 1 do wspomnianej uchwały jest Regulamin określający szczegółowe zasady, tryb przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień - dalej w skrócie "Regulamin" lub "załącznik do uchwały".
Powyższa uchwała została następnie zmieniona mocą uchwały Nr LIII/207/2014 z dnia 23 października 2014 r. Rady Gminy Brąszewice w sprawie zmiany uchwały Nr XXIX/103/2012 Rady Gminy Brąszewice z dnia 27 września 2012 r. w sprawie ustalenia Regulaminu określającego szczegółowe zasady, tryb przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na powyższe uchwały Rady Gminy Brąszewice Nr XXIX/103/2012 z dnia 27 września 2012 r. i Nr LIII/207/2014 z dnia 23 października 2014 r. wywiódł Prokurator Okręgowy w Sieradzu, wnosząc o stwierdzenie ich nieważności w całości z powodu istotnego naruszenia przepisów:
1) art. 32 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 31 ust. 1 i 3 u.o.s. oraz art. 40 u.s.g. poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i uzależnienie możliwości otrzymania stypendium sportowego, nagród i wyróżnień od warunku członkostwa w klubie sportowym lub związku sportowym, pozbawiając mieszkańców niezrzeszonych oraz tych, którzy ukończyli 25 rok życia prawa do ubiegania się o stypendium, nagrody i wyróżnienia, co stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady równości wobec prawa oraz prawa do równego traktowania przez władze publiczne;
2) art. 31 ust. 3 u.o.s. oraz art. 40 u.s.g. poprzez wprowadzenie w załączniku do uchwały kryteriów ubiegania się o stypendium, nagrody i wyróżnienia innych aniżeli ustawowe i z pominięciem kryterium ustawowego znaczenia danego sportu dla jednostki samorządowej;
3) art. 15, art. 61 i art. 104 § 1 i 2 k.p.a. przez przyjęcie, że decyzja Wójta Gminy Brąszewice przyznająca stypendium sportowe ma charakter uznaniowy, podczas gdy sprawa zainicjonowana wnioskiem o przyznanie stypendium stanowi indywidualną sprawę administracyjną, której rozstrzygnięcie powinno nastąpić w drodze decyzji administracyjnej i od której stronie przysługuje prawo odwołania;
4) art. 31 ust. 3 u.o.s. oraz art. 40 u.s.g. poprzez uregulowanie w drodze uchwały zasad i trybu wstrzymania, wznawiania wypłacania stypendium, podczas gdy przepisy u.o.s. upoważniają organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jedynie do ustalenia zasad i trybu przyznawania oraz pozbawiania stypendium sportowego;