Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w sprawie zamiaru połączenia Gminnej Biblioteki Publicznej w M. z Gminnym Ośrodkiem Kultury im. A w M. 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w zakresie, w jakim stwierdza nieważność § 1, § 2 i § 3 uchwały Rady Gminy M. nr [...] z dnia [...]; 2.
Sentencja

Dnia 14 września 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant asystent sędziego Marcin Olejniczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2012 roku sprawy ze skargi Rady Gminy M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy M. nr [...] z dnia [...] w sprawie zamiaru połączenia Gminnej Biblioteki Publicznej w M. z Gminnym Ośrodkiem Kultury im. A w M. 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w zakresie, w jakim stwierdza nieważność § 1, § 2 i § 3 uchwały Rady Gminy M. nr [...] z dnia [...]; 2. oddala skargę w pozostałej części; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz Rady Gminy M. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/7

Rada Gminy [...] na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. z 1997 r. Nr 85, poz. 539 ze zm.) podjęła uchwałę Nr [...] z dnia [...]. W § 1 ww. uchwały wskazano zamiar połączenia Gminnej Biblioteki Publicznej w M. z Gminnym Ośrodkiem Kultury im. [...] w M.. Połączenie miałoby nastąpić z dniem [...]. Po połączeniu Biblioteka funkcjonowałaby jako organizacyjnie wyodrębniona część Ośrodka. Jako uzasadnienie planowanego połączenia wskazano konieczność wprowadzenia oszczędności dla zachowania planowanych inwestycji z budżetu gminy. W § 2 Rada zobowiązała i upoważniła Wójta do dokonania czynności niezbędnych do przeprowadzenia połączenia Biblioteki z Ośrodkiem. W § 3 Rada postanowiła, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, a w § 4, że uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].

Uchwałę doręczono Wojewodzie [...] w dniu [...].

Pismem z dnia [...]Wojewoda [...] zawiadomił Radę Gminy [...] o wszczęciu postępowania określonego w rozdz. 10 ustawy o samorządzie gminnym, w celu kontroli legalności uchwały nr [...]. W uzasadnieniu wskazał, że uznał działania wskazane przez Radę w celu realizacji zamiaru połączenia obu instytucji kultury za niezgodne z art. 5 pkt 2 lit. a i pkt 4 oraz art. 14 pkt 2 ustawy z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 207, poz. 1230) - w zakresie terminu podania do publicznej wiadomości zamiaru połączenia, terminu połączenia obu instytucji (wynikającego z terminu zniesienia ustawowego zakazu łączenia bibliotek), braku uzasadnienia związanego z nowym brzmieniem art., 13 ust. 7 ustawy o bibliotekach oraz braku wymaganych opinii i zgód na połączenie.

W piśmie z dnia [...] Rada Gminy wyjaśniła, że uchwała została podjęta w dniu [...], dlatego nie zastosowano przepisów art. 5 pkt 2 lit. a i pkt 4 oraz art. 14 pkt 2 ustawy z dnia 31 sierpnia 2011 roku o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu kulturalnej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011r. Nr 207, poz. 1230). Stosownie do przywołanego przepisu art. 14 pkt 2 tej ustawy cytowane przepisy wchodzą w życie po upływie 12 miesięcy od dnia ogłoszenia (co nastąpiło w dniu 30 września 2011 roku), czyli w dniu 30 września 2012 roku, ergo przepisy te nie obowiązywały w dniu podjęcia uchwały i nadal jeszcze nie obowiązują. W odniesieniu do "zniesienia ustawowego zakazu łączenia bibliotek" Rada wskazała, że uchwałę podjęto według obowiązującego stanu prawnego przy uwzględnieniu, że istniejący w momencie podejmowania uchwały "zakaz łączenia bibliotek" nie obejmuje sytuacji organizacyjnego (funkcjonalnego) wyodrębnienia biblioteki i w takiej sytuacji może ona wchodzić w skład innej jednostki. Dodatkowo wskazała, że sformułowanie dotyczące likwidacji odnosi się jedynie do likwidacji Gminnej Biblioteki Publicznej w M. jako odrębnej jednostki w rozumieniu ustawy o finansach publicznych, natomiast miałaby ona w dalszym ciągu funkcjonować - przy organizacyjnym wyodrębnieniu - w ramach Gminnego Ośrodka Kultury.

Strona 1/7